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《“十三五”節能減排綜合工作方案》答記者問

來源:湖北省發展改革委網站  撰稿人:  發布時間:2017年01月06日 浏覽:
摘要:

【中國建材信息總網】記者就此采訪了國家發展改革委、環境保護部有關負責人。

國家發展改革委、環境保護部有關負責人就

《“十三五”節能減排綜合工作方案》答記者問

  近日,國務院印發了(国发[2016]74号)(以下简称《工作方案》)。《工作方案》是指导“十三五”全国節能減排工作的纲领性文件,对确保实现“十三五”節能減排约束性目标具有十分重要的意义。记者就此采访了国家发展改革委、环境保护部有关负责人。

  問:請介紹下《工作方案》制定的背景。

  答:“十二五”期间,各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院有关决策部署,把節能減排作为优化经济结构、推动绿色循环低碳发展、加快生态文明建设的重要抓手和突破口,各项工作积极有序推进,取得了显著成效。全国单位国内生产总值能耗降低18.4%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量分别减少12.9%、18%、13%和18.6%,超额完成節能減排预定目标任务,为经济结构调整、环境改善、应对全球气候变化做出了重要贡献。

  当前,我国经济发展进入新常态,产业结构优化明显加快,能源消费增速放缓。但必须清醒认识到,随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级,我国能源需求刚性增加,资源环境问题仍是制约我国经济社会发展的瓶颈之一,節能減排依然形势严峻、任务艰巨。为确保实现“十三五”规划《纲要》提出的節能減排约束性指标,国务院印发了《“十三五”節能減排综合工作方案》,对“十三五”全国節能減排工作进行了全面部署,明确“十三五”節能減排工作的主要目标和重点任务,将全国節能減排指标分解到各地区,提出“十三五”时期節能減排工作的具体措施。

  问:“十三五”節能減排工作的总体要求是什么?

  答:《工作方案》提出的“十三五”節能減排的总体要求是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实节约资源、保护环境基本国策,以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标,以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动战略为动力,坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与,加快建设资源节约型、环境友好型社会,确保完成“十三五”節能減排约束性目标,保障人民群众健康和可持续发展,促进经济转型升级,实现经济发展与环境改善双赢,为建设生态文明提供有力支撑。

  问:“十三五”節能減排工作的主要目标是什么?

  答:《工作方案》明确了“十三五”節能減排目标。节能方面,提出到2020年全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。减排方面,提出全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内,比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。

  《工作方案》將“十三五”能源消費總量和強度“雙控”目標分解到各省(區、市),提出了主要行業和部門節能目標,明確了“十三五”各地區化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重點地區揮發性有機物排放總量控制計劃。

  问:《工作方案》提出了“十三五”節能減排工作的哪些重要措施?

  答:《方案》从十一个方面明确了推进節能減排工作的具体措施:一是优化产业和能源结构,促进传统产业转型升级,加快发展新兴产业,降低煤炭消费比重。二是加强重点领域节能,提升工业、建筑、交通、商贸、农村、公共机构和重点用能单位能效水平。三是深化主要污染物减排,改变单纯按行政区域为单元分解控制总量指标的方式,通过实施排污许可制,建立健全企事业单位总量控制制度,控制重点流域和工业、农业、生活、移动源污染物排放。四是大力发展循环经济,推动园区循环化改造,加强城市废弃物处理和大宗固体废弃物综合利用。五是实施节能、循环经济、主要大气污染物和主要水污染物减排等重点工程。六是强化節能減排技术支撑和服务体系建设,推进区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能。七是完善支持節能減排的价格收费、财税激励、绿色金融等政策。八是建立和完善節能減排市场化机制,推行合同能源管理、绿色标识认证、环境污染第三方治理、电力需求侧管理。九是落实節能減排目标责任,强化评价考核。十是健全节能环保法律法规标准,严格监督检查,提高管理服务水平。十一是动员全社会参与節能減排,推行绿色消费,强化社会监督。

  问:《工作方案》对严格落实節能減排目标责任、加强工作组织领导提出了哪些要求?

  答:《工作方案》从健全節能減排计量、统计、监测和预警体系、合理分解節能減排指标、加强目标责任评价考核三个方面落实節能減排目标责任。《工作方案》强调,实施能源消耗总量和强度双控行动,改革完善主要污染物总量减排制度,强化约束性指标管理,加强目标责任评价考核。按照国务院要求,每年组织开展省级人民政府節能減排目标责任评价考核,将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容,开展领导干部自然资源资产离任审计试点。对未完成强度降低目标的省级人民政府实行问责,对未完成国家下达能耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈,实行高耗能项目缓批限批。对环境质量、总量减排目标均未完成的省(区、市),采取约谈、暂停新增排放重点污染物的建设项目环评审批,暂停或减少中央财政资金支持等措施,必要时列入环境保护督查范围。对重点单位節能減排考核结果进行公告并纳入社会信用记录系统,对未完成目标任务的暂停审批或核准新建扩建高耗能项目。落实国有企业節能減排目标责任制,将節能減排指标完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容。对節能減排贡献突出的地区、单位和个人以适当方式给予表彰奖励。

  国务院要求,加强对節能減排工作的组织领导。发挥国家应对气候变化及節能減排工作领导小组(以下简称领导小组)的统筹协调作用,发展改革委负责承担领导小组的具体工作,负责節能減排工作的综合协调,组织推动节能降耗工作;环境保护部负责污染减排方面的工作;国资委负责加强对国有企业節能減排的监督考核工作;统计局负责加强能源统计和监测工作;其他各有关部门要切实履行职责,密切协调配合。各省级人民政府要立即部署本地区“十三五”節能減排工作,进一步明确相关部门责任、分工和进度要求。

  問:關于加強重點領域節能,《工作方案》提出了哪些工作要求?

  答:《工作方案》提出,要加強工業、建築、交通運輸、商貿流通、農業農村、公共機構等領域節能,強化重點用能單位、重點用能設備節能管理。包括實施工業能效趕超行動,到2020年規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低18%以上,電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業能源利用效率達到或接近世界先進水平;編制綠色建築建設標准,到2020年城鎮綠色建築面積占新建建築面積比重提高到50%,強化既有居住建築節能改造,實施5億平方米以上改造面積,2020年前基本完成北方采暖地區有改造價值城鎮居住建築節能改造。推進綜合交通運輸體系建設;推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系;推進農業農村節能;加強公共機構節能,2020年公共機構單位建築面積能耗和人均能耗比2015年降低10%和11%;強化重點用能單位節能管理,開展重點用能單位“百千萬”行動,加強高耗能特種設備節能審查和監管,構建安全、節能、環保三位一體的監管體系等。

  問:《工作方案》對深化主要汙染物減排提出了哪些要求?

  答:《工作方案》提出,以改善環境質量爲核心,改革完善總量減排制度,改變單純以行政區域爲單元分解汙染物排放總量指標的方式和總量減排核算考核辦法,通過實施排汙許可制,落實企事業單位汙染物排放總量控制要求。《工作方案》從控制重點區域流域排放和減少工業、移動源、生活源、農業汙染物排放等方面提出了具體要求:一是控制重點區域流域排放。推進京津冀及周邊地區、長三角、珠三角、東北等重點地區,以及大氣汙染防治重點城市煤炭消費總量控制。實施重點區域大氣汙染傳輸通道氣化工程,加快推進以氣代煤。通過排汙許可證管理,實施行業、區域、流域重點汙染物總量控制,加強七大重點流域幹流沿岸、我國境內重點跨國河流水汙染防治。實施重點區域、重點流域清潔生産水平提升行動。二是推進工業汙染物減排。實施工業汙染源全面達標排放計劃,加強工業企業無組織排放管理,實行建設項目主要汙染物排放總量等量或減量替代。按行業推進控制汙染物排放許可制,建立以排汙許可制爲核心的工業企業環境管理體系,建立健全企事業單位汙染物排放總量控制制度。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造,大力推進石化、化工等行業揮發性有機物綜合治理。強化工業聚集區規劃環境影響評價及汙染治理,推動企業環境信用評價,建立企業排放紅黃牌制度。三是促進移動源汙染物減排。實施清潔柴油機行動,全面推進移動源排放控制。提高新機動車船和非道路移動機械環保標准,發布實施機動車國VI排放標准,加快油品質量升級。加速淘汰黃標車、老舊機動車、船舶以及高排放工程機械、農業機械。推動船舶和港口汙染物減排,推進油氣回收治理。加強機動車、非道路移動機械環保達標和油品質量監督執法,嚴厲打擊違法行爲。四是強化生活源汙染綜合整治。對城鎮汙水處理設施建設發展進行填平補齊、升級改造,加大雨汙合流、清汙混流的管網改造。完善再生水利用設施,促進再生水利用。提升城市生活垃圾回收處理水平,全面推進農村垃圾治理。實施散煤治理行動計劃,加大民用散煤清潔化治理力度,推進以電代煤、以氣代煤。推進餐廚廢棄物資源化利用。嚴格執行有機溶劑産品有害物質限量標准。五是重視農業汙染排放治理。大力推廣節約型農業技術,推進農業清潔生産。促進畜禽養殖場糞便收集處理和資源化利用,開展農膜回收利用,深入推廣測土配方施肥技術。建立逐級監督落實機制,加強重點區域和重點時段稭稈禁燒。

  問:《工作方案》對推動發展循環經濟提出了哪些要求?

  答:《工作方案》對大力發展循環經濟提出了五個方面的要求:一是全面推動園區循環化改造。要求各省級以上園區加快延伸産業鏈,提高産業關聯度,建設公共服務平台,到2020年75%的國家級園區和50%的省級園區實施循環化改造,長江經濟帶超過90%的省級(含)以上重化工園區實施循環化改造。二是加強城市廢棄物規範有序處理。推動餐廚廢棄物、建築垃圾、園林廢棄物、城市汙泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用,推進燃煤耦合汙泥等城市廢棄物發電,選擇50個左右地級以上城市規劃布局低值廢棄物協同處理基地。三是促進資源循環利用産業提質升級。依托國家“城市礦産”示範基地,提升再生資源利用行業清潔化、高值化水平。加強再生資源規範管理,繼續開展再制造産業示範基地建設和機電産品再制造試點示範工作。四是統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦産資源及尾礦綜合利用,推動煤矸石、粉煤灰、工業副産石膏、冶煉和化工廢渣等工業固體廢棄物綜合利用,開展大宗産業廢棄物綜合利用示範基地建設。到2020年工業固體廢物綜合利用率達到73%以上,農作物稭稈綜合利用率達到85%。五是加快互聯網與資源循環利用産業的融合發展。支持再生資源企業利用大數據、雲計算等技術優化逆向物流網點布局,建立線上線下融合的回收網絡,推廣“互聯網+”回收新模式。

  问:《工作方案》部署了哪些節能減排重点工程?

  答:《工作方案》中提出了實施節能重點工程、主要大氣汙染物重點減排工程、主要水汙染物重點減排工程、循環經濟重點工程四大類工程。一是節能重點工程,包括燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱暖民、綠色照明、節能技術裝備産業化示範、能量系統優化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮化節能升級改造、天然氣分布式能源示範工程等。二是主要大氣汙染物重點減排工程,包括燃煤電廠超低排放和節能改造工程,電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業全面達標排放治理工程,京津冀、長三角、珠三角等區域“煤改氣”和“煤改電”工程,石化、化工、工業塗裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物治理工程等。三是主要水汙染物重點減排工程,包括城鎮汙水、工業園區廢水、汙泥處理設施建設與提標改造工程,再生水回用設施建設,家畜禽規模養殖場(小區)汙染治理等。四是循環經濟重點工程,包括園區循環化改造、資源循環利用産業示範基地、工農複合型循環經濟示範區、京津冀固體廢棄物協同處理、“互聯網+”資源循環、再生産品與再制造産品推廣等。

  问:“十三五”期间将采取哪些措施强化節能減排技术支撑和服务体系?

  答:《工作方案》从支持節能減排技术研发、示范、应用、推广等多方面强化節能減排技术支撑和服务体系。一是加快節能減排共性关键技术研发示范推广,启动“十三五”科技战略研究和专项规划编制,加快科技资源集成和统筹部署,实施重大科技产业化工程。二是推进節能減排技术系统集成应用,推动区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能,加强能源梯级利用,支持基于互联网的能源创新,综合采取節能減排系统集成技术,推动锅炉系统、供热/制冷系统、电机系统、照明系统等优化升级。三是建立完善節能減排技术评估体系和科技创新创业综合服务平台,培育一批具有核心竞争力的節能減排科技企业和服务基地、科技成果转移促进中心和交流转化平台、節能減排产业技术创新战略联盟、研究基地(平台)。完善節能減排技术遴选、评定及推广机制,加快引进国外节能环保新技术、新装备,推动国内節能減排先进技术装备“走出去”。

  问:《工作方案》对完善節能減排支持政策提出了哪些具体要求?

  答:主要是完善節能減排价格收费政策、财政税收激励政策,健全绿色金融体系。一是完善節能減排价格收费政策。主要是加快资源环境价格改革,督促各地落实差别电价和惩罚性电价政策,严格落实水泥、电解铝等行业阶梯电价政策,清理地方违规出台的高耗能企业优惠电价政策。实行超定额用水累进加价制度。完善居民阶梯电价(煤改电除外),全面推行居民阶梯气价(煤改气除外)、水价制度。完善脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策,加强运行监管。鼓励各地制定差别化排污收费政策。研究扩大挥发性有机物排放行业排污费征收范围。实施环境保护费改税,推进开征环境保护税。落实污水处理费政策,完善排污权交易价格体系。加大垃圾处理费收缴力度,提高收缴率。二是完善财政税收激励政策。主要是加大对節能減排工作的资金支持力度,创新财政资金支持節能減排重点工程、项目的方式,发挥财政资金的杠杆效应。推广节能环保服务政府采购,推行政府绿色采购,完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度。清理取消不合理化石能源补贴。对節能減排工作完成较好的地区和企业予以奖励。落实支持節能減排企业所得税、增值税等政策。全面推进资源税改革,逐步扩大征收范围。继续落实资源综合利用税收优惠政策。三是健全绿色金融体系。主要是推进绿色金融业务创新,鼓励银行业金融机构对節能減排重点工程给予多元化融资支持。健全市场化绿色信贷担保机制,鼓励金融机构进一步完善绿色信贷机制,支持用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等为抵(质)押的绿色信贷。推进绿色债券市场发展,积极推动金融机构发行绿色金融债券,鼓励企业发行绿色债券。研究设立绿色发展基金,鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金。支持符合条件的節能減排项目通过资本市场融资,鼓励绿色信贷资产、節能減排项目应收账款证券化。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。积极推动绿色金融领域国际合作。

  问:《工作方案》中有哪些重点推广的節能減排市场化机制?

  答:《工作方案》提出要建立和完善節能減排市场化机制。一是健全用能权、排污权、碳排放权交易机制。推进碳排放权交易,建立用能权有偿使用和交易制度,开展用能权交易试点。加快实施排污许可制,建立企事业单位污染物排放总量控制制度,研究扩大排污权交易试点范围,发展跨区域排污权交易市场。二是推行合同能源管理模式。鼓励节能服务公司创新服务模式,开展“一站式”综合服务。取消节能服务公司审核备案制度,建立失信黑名单制度,落实税收优惠政策,鼓励社会资本建立节能服务产业投资基金,支持节能服务公司发行绿色债券。三是健全绿色标识认证体系。强化能效标识管理,开展节能低碳环保产品认证,完善绿色建筑、绿色建材标识和认证,逐步建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系。开展能效、水效、环保领跑者引领行动。四是推进环境污染第三方治理。鼓励在环境监测与风险评估、环境公用设施建设与运行、重点区域和重点行业污染防治、生态环境综合整治等领域推行第三方治理。强化对第三方治理的财政税收支持政策,鼓励各地设立第三方治理项目引导基金,开展第三方治理试点,建立以效付费机制。五是加强电力需求侧管理。推行节能低碳、环保电力调度,建设国家电力需求侧管理平台,推广电能服务,鼓励电力用户积极采用节电技术产品,优化用电方式。

  问:《工作方案》对强化節能減排监督检查提出了哪些要求?

  答:《工作方案》提出,一是健全节能环保法律法规标准,推进制修订环境保护税法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固体废弃物污染环境防治法等,健全节能标准体系,继续实施“百项能效标准推进工程”,实现重点行业、设备节能标准全覆盖。二是组织开展節能減排专项检查,强化节能环保执法监察,加强节能审查事中事后监管,加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度,严厉查处各类违法违规用能和环境违法违规行为,强化执法问责。三是提高節能減排管理服务水平,健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系,健全环保监管体制,推行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度试点,推进环境监察机构标准化建设,全面加强挥发性有机物环境空气质量和污染排放自动在线监测工作,开展污染源排放清单编制工作,出台主要污染物减排核查核算有关要求等。

  问:《工作方案》就动员全社会参与節能減排部署了哪些工作任务?

  答:《工作方案》从推行绿色消费、倡导全民参与、强化社会监督等方面动员全社会参与節能減排。一是推行绿色消费。倡导绿色生活,推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费,积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高效家电、节水型器具等节能环保低碳产品。二是倡导全民参与。推动全社会树立节能是“第一能源”、节约就是增加资源的理念,深入开展全民节约行动和节能“进机关、进单位、进企业、进军营、进商超、进宾馆、进学校、进家庭、进社区、进农村”等“十进”活动。三是强化社会监督。充分发挥各类媒体的作用,报道先进典型和经验做法,曝光违规用能和各种浪费行为。完善公众参与制度,及时准确披露各类环境信息,扩大公开范围,保障公众知情权,维护公众环境权益。依法实施环境公益诉讼制度,对污染环境、破坏生态的行为可依法提起公益诉讼。

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