您當前所在位置:

《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》的解讀之二

來源:工業和信息化部  撰稿人:  發布時間:2017年03月22日 浏覽:
摘要:

中國建築材料聯合會

  建材工業是重要的基礎材料産業,也是支撐國家經濟發展、國防建設、改善人居條件和保護生態環境的重要産業。在建材工業轉型升級向縱深轉折,以供給側改革推進去産能、補短板、調結構和穩增長的關鍵時刻,國務院高度關注建材工業的轉型發展,在繼去年12月單獨聽取中國建材聯合會就建材工業穩增長調結構的彙報後,又委托工業和信息化部等政府部門多次聽取行業協會和中國建材等大企業的彙報,對當前建材工業經濟運行中的問題和長期積累的一些矛盾進行了深入的了解。在此基礎上,日前印發了《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(以下簡稱《意見》),爲加快建材工業的轉型升級、結構調整和穩增長指明了方向,提供了政策依據。

  《意见》的出台,对正处于转型发展攻坚阶段的建材工业是一件大事。去年是国务院近二十年来第一次专门听取建材工业的汇报,今年国务院近二十年来首次为建材工业独立出台了一份指导意见,充分体现了党中央和国务院对建材工业的十分关心和支持。《意见》提出了今后一个时期建材工业去产能、转型升级、降本增效的总体要求、主要任务和政策措施,内容非常全面,尤其对化解水泥和平板玻璃产能过剩提出了非常具体的目标和要求。我们相信,随着《意见》在全国的贯彻落实,随着国家政府部门和省市地方政府后续更加具体的政策出台与实施,随着各级行业协会作用的发挥和积极组织实施,随着有影响力的大企业的带头作用的发挥,将有力促进我国建材工业去产能、补短板、行业自律等供给侧结构性改革的步伐,加快推动建材工业稳增长调结构增效益的步伐。中國建築材料聯合會就《意见》的解读与贯彻的设想如下:

  一、《意見》充分反映了建材工業發展要求

  《意見》充分反映了政府和各級協會對建材工業發展的要求。《意見》對目前建材工業基本形勢的判斷與分析是客觀、深入的,對行業存在的主要矛盾的揭示准確反映了實際情況,采取的措施和提出的要求有針對性和可操作性,贏得了全行業的高度重視和贊譽。只要政府部門、省市政府按《意見》要求制定出更具體的實施政策和辦法,《意見》將成爲助推行業發展的轉折點。

  二、控制新增産能和壓減過剩産能是建材工業能否真正實現穩增長的關鍵

  長期以來,建材行業主要産業采用雷同技術發展,帶來了産能嚴重過剩。在當前形勢下,還有一些地方政府聯手當地企業盲目新增水泥、平板玻璃産能,這不僅嚴重背離了中央提出的“創新、協調、綠色”發展的理念,既與當前的市場需求不協調,又與節能環保綠色發展不協調,更是與社會進步和科技創新的步伐不協調。新增産能的繼續,使這幾年年年喊去産能但實際越去越多,使大面積的存量資産限産、停産,産能利用率一年比一年下降,本來就存在的無序競爭和無序跌價更加加劇,虧損企業大面積增加,行業利潤大幅下降。因此,不遏制新增産能,不壓減過剩産能,建材工業穩增長將無從談起,無從保障。

  針對水泥、平板玻璃等嚴重過剩産能,《意見》提出了嚴禁新增産能、淘汰落後産能、推進聯合重組、推行錯峰生産等幾種主要措施。其中,控制産能新增是前提。《意見》明確規定:“2020年底前,嚴禁備案和新建擴大産能的水泥熟料、平板玻璃建設項目”。這將有利于從源頭上遏制新增産能,只要大家認真貫徹《意見》,穩增長就有希望。同時,《意見》要求對現有在建或新建的水泥、平板玻璃項目進行清理,完善並公開本地區水泥、平板玻璃行業建設項目庫,對國發[2013]41號文印發後的隱瞞信息或違規項目,將予以公告,並追究相關責任。如果各級政府把追究責任落實了,《意見》的作用就會發揮其威力。此外,《意見》還嚴防借用其他名義來新建産能的情況。利用水泥窯協同處置城市固廢項目、新上工業玻璃項目,必須依托現有生産線進行不擴産能的改造。這些控制新增産能的措施,都基本點到了,只有大家真正全面貫徹了,遏制水泥、平板玻璃新增産能的目標才能實現。

  淘汰落後産能是壓減産能的關鍵。中國建材聯合會爲此專門向國家發改委、工業和信息化部遞交了專題報告,並在行業內一直大力提倡采用新的淘汰落後水泥、平板玻璃生産線標准。在這次《意見》中充分體現了行業的建議。即采用環保、能耗、質量、安全等國家強制性標准,來進一步加大淘汰落後産能的力度:關停汙染物排放達不到要求或超總量排汙的、能耗超限額的、産品質量達不到國家強制性標准的、安全生産標准化和安全生産條件達不到要求的且經6個月整改仍然不達標的生産線。我們認爲,只要嚴格貫徹執行《意見》,完全可以在三年內淘汰5億噸水泥落後産能和2億重量箱落後玻璃産能。

  此外,《意見》還就支持優勢企業利用市場化手段推進聯合重組,探索由大型骨幹水泥和平板玻璃企業聯合建立産業結構調整專項資金,用于獎補主動退出的産能。這將是去産能的一項很關鍵的新舉措,是國家層面上首先創新並采用充分利用了市場化的機制。中國建材聯合會、中國水泥協會在今年初向政府部門遞交了有關專項報告。作爲綜合型行業協會的中國建材聯合會一方面仍然要向政府提出予以適當補貼專項基金,另一方面要積極地按《意見》的精神與有關政府部門、大企業一起共同推進結構調整專項資金的建立。

  當然,要實現壓減産能的目標,實施淘汰與退出相結合的機制,需要相關政府部門和各地政府按照《意見》要求,引導與制定可操作的配套政策與辦法。中國建材聯合會將配合政府進一步出台細化落實和實施的措施,並組織相關産業協會進行試點。在遏制新增産能方面,建材聯合會還要呼籲進一步完善項目審批制度,改變利益者、驅動者、決策者三位一體的制度,並加強項目事先、事中和事後核證與監督;淘汰落後産能方面,配合政府進一步嚴格執法監督,加大執法監督頻次,並組織第三方力量公正檢測或評價,建立起落後生産線數據庫,各級行業協會自身也應作爲第三方力量參與評價與監督;在兼並重組方面建材工業近幾年步子不快,既有行情問題又有政策和工作力度問題,中國建材聯合會和有關專業協會將積極組織有關大企業集團按《意見》要求探索兼並、相互持股、産能互換等新舉措,在大企業兼並重組基礎上靠大企業自身淘汰落後産能是壓減産能的一條有效路徑。

  三、補短板是促轉型與調結構的關鍵

  建材工業在我國經濟發展進入了新常態後表現的嚴重不適應,表面看是“過剩”與“不足”,實質是沒有把握與處理好需求與供給之間的平衡。我國建材工業一方面很多産業已經到了嚴重過剩的程度,但另一方面新興産業、新材料、新需求的高檔産品和精品又嚴重短缺。建材行業中低端發展已經不是目的和追求了,從發展的層面主要向中高端尤其向高端發展已經成爲必然。《意見》非常及時地、很有針對性地提出了建材工業轉型發展的方向、領域和路徑,爲進一步優化建材工業結構指出了方向、提供了驅動力。

  《意見》針對建材主要産業,提出了一些補短板、促轉型方向:在水泥及其制品方面,提出“停止生産32.5等級複合矽酸鹽水泥,重點生産42.5及以上等級産品……加快發展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部件化制品”等;在高端玻璃發展方面,提出“推廣應用低輻射鍍膜(Low—E)玻璃板材,發展光伏光熱一體化玻璃制品、電致變色玻璃等新産品”等。還對陶瓷、牆體材料、新型材料、技術裝備提出了發展方向。

  實際上我們應理解爲補短板、增加新需求是解決建材工業結構矛盾的主要手段和基本出路。中國建材聯合會已組織彙聚行業力量致力水泥、平板玻璃兩個二代技術裝備創新,引向這兩大産業向高端發展。接下來我們一方面要貫徹《意見》所指出的目標,另一方面將全方位地制定發展與推進新興産業、新材料和推進綠色建材生産與應用的目錄和實施辦法,要在四個方面擴展、創新、延伸與發展新興産業,即:在篩選的基礎上將成長性好、有帶動性、有需求的新興産業向規模化發展;提出並攻關高檔碳纖維、高檔石墨烯加工産品等一批技術含量高的新興産業;拓展現有優勢産品向電子、軍工、交通、能源等應用領域延伸;將傳統建材産品改變功能與性能成爲新興産業的産品。做到目標清晰、領域明確、支撐落地:包括發展領域、區域、産品,甚至到具體企業、由誰來組織實施、具體進度要求等,希望能夠打開長期處于僵局的局面,在補短板、促轉型方面爲建材工業調結構做成能落地的一件大事。

  四、行業自律是實現當前穩增長增效益的關鍵

  建材工业产能严重过剩之后,造成行业经济效益大幅下降的主要原因与增幅降低和市场饱和有直接的关系,但 就当前来说行业缺乏自律是根本原因。一些建材企业不顾经济规律,为了所谓的市场占有率而打价格战,造成价格与价值严重脱节,形成无序竞争恶性循环,使大多数企业应该获得的效益被白白流失。建材行业尚未建立起有约束作用的、能制衡和制约的、得到大多企业认可和遵循的、违规后由当事人承担责任的行规行约,尚没有形成行业有共识的、共同遵守的职业道德观和良好的文化。在我国法律法规正在逐渐建立且执行还有距离的今天,行业自律十分重要。要实现建材工业增效益,必须加强行业自律。

  《意見》明確提出了要發揮協會作用:“完善行規行約,加強行業自律,引導企業遵規守法、規範經營,誠實守信、公平競爭”。中國建材聯合會將按照《意見》的要求,以省、市區域爲主體,組織所在地區的行業協會和大企業共同建立起區域市場環境治理組織與行爲規則,建立起完善的有一定制約作用的行規行約,遏制本地區的新增産能,加速本地區落後産能淘汰,推進區域企業兼並重組,組織區域同類型企業之間的各種指標對標,組織企業降本增效,協調區域內按市場需求組織生産,推進錯峰生産,遏制與處理區域內低于成本銷售和無序競爭的行爲,使區域內建立起良好的市場競爭環境,爲企業發展護航,爲行業增效益提供保障。

  我们相信,随着各有关政府部门和地方政府对《意见》的具体落实措施和政策的陆续出台,将进一步推动《意见》的贯彻落实。中国建材联合会将在自身认真学习和深入领会     《意见》精神的基础上,定于五月三十一日召开由地方行业协会、大企业、各专业协会参加的贯彻落实《意见》动员大会,进行具体部署,并联手各专业协会、省市建材协会、大企业、副会长单位等,认真学习贯彻《意见》,层层抓落实,同时配合政府在发挥中介机构力量、发布淘汰落后指导目录、制定绿色建材实施方案、推进国际产能合作等方面做出努力,为实现《意见》的总体目标而不懈奋斗。

責任編輯:上遊
分享文章到:
0
浏覽次數:
】 【 打印本頁】 【 關閉窗口
職能部門
  (一)組織編制建材工業發展戰略、建材工業每個五年的發展規... [詳情]
  (一)負責彙總各主要産業規模以上的建材會員單位的資産總量... [詳情]
代管協會
北京市海澱區三裏河路11號
010-68332654 [詳情]
北京市海澱區三裏河路11號
010-88084883 010-88084806 [詳情]
直屬單位
北京市朝陽區管莊東裏甲1號
010-65761515 [詳情]
直屬分會
  中國建築材料聯合會混凝土外加劑分會(简称“中国混凝土外加... [詳情]

  为了更好的发挥中國建築材料聯合會的桥梁和纽带作用,繁荣中... [詳情]

ICP备案编号:京ICP证11000913号-1 海淀公安分局备案号:1101081900 地址:北京市海澱區三裏河路11號 电话:010-57811569 建筑材料工业信息中心承办
国产99re6热在线播放-午夜视频在线国产-手机青青在线观看国产