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深度分析:建築垃圾回收回用政策分析

來源:  撰稿人:  發布時間:2016年05月23日 浏覽:
摘要:

本文通過廣泛的信息采集和深入細致的調查研究,對國內外建築垃圾回收回用政策進行了較爲系統的整理和分析,對推動我國建築垃圾資源化利用具有參考和借鑒意義。

  世界範圍內的工業化和城鎮化進程不斷加快,帶動了建築業的快速發展。然而,在建築物建造、使用、拆除和裝修過程中産生的大量建築垃圾,對環境造成了嚴重的汙染和傷害,成爲許多國家共同關注的焦點問題。

  上世紀初期,發達國家就開始探索將建築垃圾轉化爲資源的技術和途徑,目前,歐盟、美國、日本、韓國等國家建築垃圾回收回用率已達到了90%以上,其中法律法規的約束與推動作用十分顯著,許多國家從建築垃圾排放直至綜合處置與利用都形成了一整套非常完備的法律法規和政策體系,建築垃圾的分類排放、分類處置流程很嚴格,建築垃圾的資源化利用水平達到了很高的程度。

  我國從上世紀八、九十年代才開始涉足建築垃圾處理,截至目前,國內建築垃圾資源化利用率僅達到5%左右,與《“十二五”資源綜合利用指導意見》提出的到2015年“全國大中城市建築廢物利用率達到30%的目標”有較大的差距。爲此,必須加強政策引導,完善相關法律法規,形成良好的環境氛圍,以推動國內建築垃圾資源化快速、健康地發展。

       一、建筑垃圾回收回用现状分析

  ㈠國外建築垃圾回收回用現狀

  發達國家對建築垃圾資源利用的研究起步較早,行業發展也比較成熟。目前,發達國家正在積極探索將垃圾變爲一種新資源,建築垃圾處理的市場規模也在不斷擴大。據統計,20世紀末發達國家再生資源産業規模爲2500億美元,到本世紀初已增至6000億美元,到2015年將達到2萬億美元。至今,歐美國家的建築垃圾資源化率已達到90%以上,建築垃圾基本能夠合理再利用。

  1、德國

  德國是世界上首個大量利用建築垃圾的國家,每個地區都有大型的建築垃圾再加工綜合工廠,利用建築垃圾制備再生骨料領域處于世界領先水平。目前,德國57%的社區垃圾和58%的産品垃圾被重新利用,建築垃圾回收再利用率達86%,垃圾處理行業每年收益約爲500億歐元,解決就業崗位24萬個,經濟社會效益顯著。

  政府參與是德國建築垃圾高回收率的一個重要因素。政府制定詳細的法規政策及明確的使用標准,並通過制定對建築垃圾排放高收費和再生建材低價格的政策,爲建築垃圾再利用打下了基礎。目前,德國的藍色天使標志已成爲世界上涉及産品種類最多的生態標簽。

  2、荷蘭

  荷蘭針對建築垃圾的管理明確了三級政府的職責:中央政府制定法律政策;省級政府制定規劃、頒發許可證、對垃圾管理進行控制;市級政府負責政策的實施和垃圾的收集,企業負責垃圾的處理。

  目前,荷蘭垃圾管理市場規模大約有60億歐元,已有70%的建築廢物可以被循環再利用。爲了將建築廢物利用率提高到90%,荷蘭政府制定了一系列法律法規,建立了限制廢物的傾卸處理、強制再循環運行的質量控制制度,如:由分撿公司負責有效篩砂,即依照其汙染水平進行分類,儲存幹淨的砂,清理被汙染的砂。

  3、美國

  據有關資料,美國每年産生建築垃圾3.25億噸,經過分揀、加工進行轉化,再生利用的約占70%,其余30%的建築垃圾“填埋”(利用)在需要的地方,因此美國對建築垃圾的綜合利用率幾乎達到了100%,再生利用率約70%。

  美國建築垃圾分級處理技術大致可以分爲三個級別:一是“低級利用”,如現場分揀利用,一般性回填等,占建築垃圾總量的50%-60%;二是“中級利用”,如用作建築物或道路的基礎材料,經處理廠加工成骨料,再制成各種建築用磚等,約占建築垃圾總量的40%;三是“高級利用”,如將建築垃圾還原成水泥、瀝青等再利用。通過以上的處理方法,實現建築垃圾的“減量化、資源化、無害化”和建築垃圾綜合利用的“産業化”。

  4、日本

  由于資源匮乏,日本建築工程原料價格比歐洲高,因此日本將建築垃圾視爲“建築副産品”,對其作爲可再生資源進行重新開發利用十分重視。

  日本針對處理建築垃圾制定了相應的規範,建造以處理混凝土廢棄物爲主的加工廠,生産再生水泥與再生骨料。20世紀90年代初,日本就規定建築施工過程中的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材與金屬等建築垃圾,必須送到“再生資源化設施”進行處理,使得日本建築垃圾的回收比例從1995年的42%提高到2011年的97%。

  5、新加坡

  據新加坡國家建設局統計,新加坡每年約産生150多萬噸的混凝土廢料。新加坡通過嚴格的立法,向全社會推廣先進的垃圾處理理念,實行垃圾處理“減量化、資源化和再循環利用”的原則,收到了明顯的成效。目前,新加坡建築垃圾回收回用比例達到98%,60%的建築垃圾實現了循環利用,垃圾産量從2001年起逐年下降。

  新加坡完善的組織機構爲管理廢棄物奠定了基礎,垃圾分類由垃圾專業收集公司和回收公司來完成,從垃圾最初産生地到最終垃圾處理目的地,全程封閉裝運;同時,遵循“誰汙染誰付費”的基本原則,政府還針對從事廢棄物回收及再循環的組織機構設置了一系列的基金和獎勵計劃,通過市場的力量激勵廢棄物回收産業的健康發展。

  6、法國

  據統計,法國每年普通工業垃圾處理站(BTP)處理的拆遷和工地建築垃圾約有3000萬噸。其中,65%的拆遷建築垃圾、28%的再建工程垃圾以及7%的新建工程垃圾的回收再利用率可達到60-90%。

  該國專業化公司的建築垃圾管理整體方案有兩大目標:一是通過對新設計建築産品的環保特性進行研究,從源頭控制工地廢物的産量;二是在施工、改善及清拆工程中,對工地廢物的生産及收集做出預測評估,以確定相關回收應用程序,從而提升廢物管理層次(各國建築垃圾回收利用率見表1)。

表1  各國建筑垃圾回收利用率对比

國家

德國

荷蘭

美國

日本

新加坡

法國

丹麥

回收利用率

86%

70%

70%

97%

60%

60-90%

80%

  

  ㈡國內建築垃圾回收回用現狀

  1、國內行業發展概況

  ⑴建築垃圾量大,市場規模逐年遞增

  我國是世界上最大的建築市場,目前的建築量超過世界總量一半以上,城市建設中垃圾産生和排出的數量也在快速增長,其中,建築垃圾約占垃圾總量的30%—40%。根據已有數據測算,我國2014年建築垃圾的産生量16.89億噸,每噸建築垃圾的運輸與處置費用按照35元計算,2014年我國建築垃圾處理行業規模達到了591億元(見圖2)。

圖2  我國曆年建築垃圾市場規模(單位:億元)

  ⑵資源化程度低,對環境危害巨大

  我国建筑垃圾资源化利用率只有5%,与发达國家相比差距较大,如果建筑垃圾不加以利用,按照每年固定资产投资15%的增速测算,预计到2020年我国建筑垃圾的存量将达到237亿吨,需要占用39.6万公顷的土地,同时对土壤和地下水将造成巨大的污染危害。

  ⑶處理方式單一,産業化規模較小

  一是建築垃圾處理工藝比較單一,主要處置方式就是填埋處理,不但占用大量土地,也消耗了大量的征地及垃圾清運等建設經費,部分建築垃圾還運到生活垃圾填埋場與生活垃圾進行混合填埋,加大了處置難度;二是建築垃圾再利用的生産企業爲數很少,其産品也僅僅用于再生骨料、制磚和路基材料,總産量不高,質量也不穩定,由于沒有形成有效的産業化模式,在工程中的應用也很有限。

  2、行業發展存在的問題

  ⑴法律法規不完善,管理體制不健全

  近年来,虽然建筑垃圾回收再利用的重要性逐渐引起各级政府的重视,但目前國家还没有出台专门针对建筑垃圾资源化利用的相对完善的法律法規。由于管理体制不够健全,各级政府在管理中往往缺乏统一协调,监管不到位,违法倾倒、违规处置的现象仍然比较普遍。

  ⑵技術管理水平低,分揀缺乏精細化

  根据发达國家的经验,建筑垃圾分类是提高资源化处置和有效利用的重要因素。在我国,一方面建筑垃圾分拣的技术水平较低,另一方面建筑垃圾产生的源头和消纳场所通常不具备精细化的分拣技术、设施和人员,严重地影响了建筑垃圾的资源化利用。

  ⑶缺乏全過程管理,流向監管缺位

  完整的建築垃圾資源化途徑應由以下幾個主要環節組成:拆除源頭—渣土清運—加工生産—産品配送—市場應用,這些環節組成了一個完整的循環經濟産業鏈。但在我國對建築垃圾的産生到最終處置的整個過程缺乏監控,流向監管缺位。

  二、建築垃圾回收回用政策環境分析

  ㈠國外建築垃圾回收回用政策

  1、法律法規

  国外发达國家较早就着手建筑垃圾的管理并制定相应的法律、法規及政策措施,这些國家多数采用了“建筑垃圾源头削减策略”,即通过科学管理和有效的控制措施将其减量化,并采用科学技术使产生的建筑垃圾具有再生资源的功能,同时通过强制性或鼓励性政策促使建筑垃圾进一步资源化利用(见表2)。

表2    各國建筑垃圾处理和回收回用的相关法規

國家

法規名稱

主要內容

主要特點

德國

《廢物處理法》、《垃圾法》、《支持可循環經濟和保障對環境無破壞的垃圾處理法規》等

垃圾産生者或擁有者有義務回收利用;重新利用要作爲處理垃圾的首選;垃圾進行分類保存和處理。

最早開展循環經濟立法,與垃圾處理有關的法規180多個。

英國

《建築業可持續發展戰略》、《廢棄物戰略》、《工業廢棄物管理計劃2008》

2020年建築垃圾實現零填埋;投資超過30萬英鎊的建築項目,將建築垃圾從直接填埋轉移出來。

采用規章、經濟和自願協議相結合的方法,推動廢棄物管理日常工作。

美國

《固體廢棄物處理法》、《超級基金法》

任何生産有工業廢棄物的企業,必須自行妥善處理,不得擅自隨意傾卸。

工業廢棄物産生企業須在源頭上減少垃圾的産生。

日本

《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進法》、《建築再利用法》

規定垃圾資源化回收方式,在分類拆除和資源化利用方面明確各個主體的責任。

新加坡

《綠色宏圖2012廢物減量行動計劃》

在2012年前建築垃圾回收回用比例達到98%,60%的建築垃圾實現循環利用。

納入驗收指標體系;將建築垃圾循環利用納入綠色建築標志認證。

韓國

《建築廢棄物再生促進法》

1、提高循環骨料建設現場的實際再利用率;

2、建築廢物減量化;

3、妥善處理建設廢棄物。

明確政府、企業的義務,明確建築垃圾處理企業資本、規模、技術要求。

  2、優惠政策

  发达國家一方面从源头入手,通过征收税费减少建筑垃圾的产生和随意处置,另一方面以财政补贴、税收减免的方式资助再生建筑材料生产企业,鼓励再生建筑材料的研发和生产;同时,在需求端进行拉动,通过政府采购等优惠措施,鼓励政府和建设单位使用再生建筑材料(相关的優惠政策见表3)。

表3    各國建筑垃圾处理和回收回用的優惠政策

國家

政策類別

主要內容

德國

多層級的建築垃圾收費價格體系

收費體系分成四個層級:大城市和小城市;未分類的建築垃圾與分類的建築垃圾;受到汙染的建築垃圾與未受到汙染的建築垃圾;經過回收處理後的建築材料與原生建築材料。

英國

填埋稅、財政補貼

征收填埋稅,並從中拿出一部分以政府資助形式用于廢棄物管理措施。

美國

低息貸款、稅收減免和政府采購

資源循環利用企業在各州除可獲得低息貸款,還可相應減免其他稅;對使用再生材料的産品實行政府采購。

日本

財政補貼貼息貸款或優惠貸款

鼓勵企業增加對汙染防治設備、技術的研發投入;鼓勵建設單位使用再生産品,《建築再利用法》規定了處罰措施,最高可以判處一年以下徒刑和50萬日元以下的罰款。

新加坡

財政補貼、研究獎勵、特許經營、高額懲罰

降低建築垃圾回收回用企業租金成本;提供建築垃圾回收回用企業創新項目研究基金;收取高額的建築垃圾隨意傾倒罰款。

  3、監管機制

  日本通过监管机制对垃圾的产生、收集和处理实行全過程管理,实现了垃圾的减量化和资源化。其具体做法是:首先通过评价和合理的规划减少建筑垃圾在源头的产生量,在建造时利用延长建筑物寿命的技术和建筑结构减少改造和拆除频次;其次,强化建筑材料应用技术,减少建筑垃圾产生;第三,通过科学的建筑工法,实现建造过程的少排放。在美國和其它发达國家,建築垃圾的排放環節和再生产品的生产环节也建立了较详细的监管制度(见表4)。

  

  表4  各國建筑垃圾处理回收回用的监管机制

監管環節

國家

監管模式

建築垃圾的排放環節

英國、丹麥

“稅收管理型”模式

德國、瑞典、奥地利

“收費控制型”模式

美國

政府倡導和企業自律的結合,采取准入制度和傳票制度,保障建築垃圾的正常回收。

建築垃圾再生産品的生産環節

美國、新加坡

建立建築垃圾處理的行政許可制度,實行特許經營;將建築垃圾處置情況納入驗收指標體系,促進建築垃圾資源化利用。

建築垃圾再生産品的使用環節

韓國

規定了建築垃圾再生産品使用義務,強制推行部分類別的再生産品的使用。

全過程管理

日本

对建筑垃圾的产生、收集和处理的过程进行全過程管理;保障建筑垃圾的正常回收,并掌握资源信息。

  4、技術體系

  发达國家从建築垃圾減量化設計、建築垃圾分離處理和再生骨料利用技術方面进行技术研发,形成了较为完整的技术体系,并制定了相关的標准規範,努力实现建造零排放、施工零排放的工业化技术(相关技术体系见表5)。

 表5   各國建筑垃圾处理和回收回用的技术体系

技術系列

國家

主要內容

建築垃圾減量化設計

英國

發布《廢棄物和資源行動計劃》的指南,在廢棄物減量化方法上爲建築師提供指導意見。

美國

從規範到政策、法規,從政府的控制措施到企業的行業自律,從建築設計到現場施工,各方面限制建築垃圾的産生。

日本

明確要求建築師在設計時要考慮建築在50年或者100年後拆除的回收效率,建造者在建造時采用可回收的建築材料。

新加坡

廣泛采用綠色設計、綠色施工技術,優化建築流程,大量采用預制構件,減少現場施工量,延長建築設計使用壽命並預留改造空間和接口。

建築垃圾分離處理

德國

幹餾燃燒垃圾處理工藝

英國

建築垃圾分級評估、再利用質量控制等技術規範標准

日本

對建築垃圾進行嚴格的分類,不同的類別都有較爲成熟的處理方案和技術。

再生骨料利用技術

各國

有關混凝土再生骨料的相關標准規範

法國

利用碎混凝土和磚塊生産出磚石混凝土砌塊

日本

廢舊混凝土砂漿和石子的分離再生

韓國

從廢棄的混凝土中分離水泥,並使這種水泥能再生利用

  5、推廣方式

  发达國家结合本国实际,对建筑垃圾进行分类综合应用,许多产品推廣方式值得借鉴(见表6)。

  表6   各國建筑垃圾再生产品的推廣方式

國家

推廣方式

重點應用領域

德國、丹麥、芬兰、瑞典等

環境標志(具有普遍的借鑒意義)

再生骨料混凝土主要應用于公路路面

荷蘭

建立砂再循環網絡

依照砂的汙染水平進行分類,儲存幹淨的砂,清理被汙染的砂。

美國

將建築垃圾分爲3個級別進行綜合利用

再生骨料應用方面,混凝土路面的再生利用,推廣一種“資源保護屋”。

日本

建築垃圾分類綜合利用

廢棄瀝青混凝土塊、木材、金屬等再生利用

新加坡

建築垃圾綜合利用

對建築垃圾實施初步分離和二次分類,建築施工防護網、廢紙、木材、混凝土、砂石再生利用

韓國

再生骨料分類使用

普通骨料可用于鋪路,優質骨料可按一定比例混入生産混凝土。

  

  ㈡國內建築垃圾回收回用政策

  1、國家层面

  随着我国经济的快速发展,资源短缺和环境污染问题日益突出,建筑垃圾作为影响人们生活和居住环境的重要因素被纳入城市垃圾管理范围,國家有关部门相继颁布《城市建築垃圾和工程渣土管理規定》、《城市建築垃圾管理規定》,明确了主管部门和相关部门的职责分工,为促进建筑垃圾资源化再利用工作打下了良好的基础(國家建筑垃圾回收回用的法律政策见表7)。

  表7   建筑垃圾回收回用法律政策体系汇总表

  序號

  類別

  名稱

  文號

  實施時間

  頒布機構

1

法律

《環境保護法》

主席令第22號

1989.12.26

2014.4.24修訂

2015.1.1實施

國務院

相关内容:國務院环境保护主管部门根据國家环境质量标准和國家经济、技术条件,制定國家污染物排放标准。

省、自治区、直辖市人民政府对國家污染物排放标准中未作规定的项目,可以制定地方污染物排放标准;对國家污染物排放标准中已作规定的项目,可以制定严于國家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报國務院环境保护主管部门备案。

企業事業單位和其他生産經營者,在汙染物排放符合法定要求的基礎上,進一步減少汙染物排放的,人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。

2

《固體廢棄物汙染環境防治法》

主席令第31號

2005.4.1

國務院

相關內容:對工業固體廢物對環境的汙染做出界定,制定防治工業固體廢物汙染環境的技術政策,組織推廣先進的防治工業固體廢物汙染環境的生産工藝和設備。

3

《城市固体垃圾处理法 》

1995.11

國務院

4

《清潔生産促進法》

主席令第72號

2003.1.1

國務院

相關內容:企業應當對生産和服務過程中的資源消耗以及廢物的産生情況進行監測,並根據需要對生産和服務實施清潔生産審核。

污染物排放超过國家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业,应当实施清洁生产审核。

5

《可再生能源法》

主席令第33號

2010.4.1

國務院

6

《節約能源法》

主席令第17號

2008.4.1

國務院

7

《循環經濟促進法》

主席令第4號

2009.1.1

國務院

相關內容:建設單位應當對工程施工中産生的建築廢物進行綜合利用;不具備綜合利用條件的,應當委托具備條件的生産經營者進行綜合利用或者無害化處置。

8

法規

《城市市容和環境衛生管理條例》

國務院令第101号

1992.8.1

國務院

9

部門規章

《城市建築垃圾和工程渣土管理規定》

2003

建設部

相關內容:對城市行政區域內的建築垃圾、工程渣土排放、運輸、中轉、回填、消納、利用提出了管理規定。城市人民政府應當將建築垃圾、工程渣土消納、處置、綜合利用等設施的設置,列入城市總體規劃。

10

《城市建築垃圾管理規定》

建設部令第139号

2005.6.1

國務院

相关内容:建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。國家鼓励建築垃圾綜合利用,鼓励建设单位、施工单位优先采用建築垃圾綜合利用产品。

11

《關于建築廢棄物資源化再利用部門職責分工的通知》

中央編辦發〔2010〕106號

2010.10.25

國務院

相關內容:制定建築垃圾資源化再利用的整體規劃和政策措施,綜合協調建築垃圾資源化再利用工作;制定建築垃圾集中回收處置的政策措施並監督實施;組織協調建築垃圾資源化再利用技術創新和示範工程。

12

《地震災區建築廢棄物處理技術導則》

建科【2008】99號

2008.5.30

住房与城乡建設部

主要內容:该导则认为,地震灾区的建筑垃圾应分类装运,建筑垃圾的处理处置分为回填利用、暂存堆放和填埋处置等三种方法。

13

專項規劃

《“十二五”資源綜合利用指導意見》

發改環資【2011】2919號

2011.12.10

發改委

相關內容:推廣建築和道路廢物生産建材制品、築路材料和回填利用,建立完善建築和道路廢物回收利用體系。

14

《大宗固體廢物綜合利用實施方案》

發改環資【2011】2919號

2011.12.10

發改委

相关内容:到2015 年,全国大中城市建筑废物利用率提高到30%,通过实施重点工程新增4000 万吨的年利用能力。

15

《促進綠色建材生産和應用行動方案》

工信部聯原〔2015〕309號

2015.8.31

工信部、住建部

主要內容:以建筑垃圾处理和再利用为重点,加强再生建材生产技术和工艺研发,提高固体废弃物消纳量和产品质量。

16

專項規劃

《關于加快推動我國綠色建築發展的實施意見》

財建[2012]167號

2012.4.27

財政部、住房和城乡建設部

主要內容:积极推进地级以上城市全面开展建筑垃圾资源化利用,各级财政、住房城乡建設部门要系统推行垃圾收集、运输、处理、再利用等各项工作,加快建筑垃圾资源化利用技术、装备研发推广,实行建筑垃圾集中处理和分级利用,建立专门的建筑垃圾集中处理基地。

17

《國務院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建設部绿色建筑行动方案的通知》

國辦發

〔2013〕1號

2013.1.1

國務院办公厅

相關內容:落實建築廢棄物處理責任制,按照“誰産生、誰負責”的原則進行建築廢棄物的收集、運輸和處理。

18

《“十二五”綠色建築和綠色生態城區發展規劃》

2013.3

住房和城乡建設部

相關內容:建立建築報廢審批制度,不符合條件的建築不予拆除報廢;需拆除報廢的建築,所有權人、産權單位應提交拆除後的建築垃圾回用方案,促進建築垃圾再生回用。

19

優惠政策

《再生節能建築材料生産利用財政補助資金管理暫行辦法》

財建【2008】677號

2008.10.14

財政部

相關內容:中央財政貼息資金將按再生節能建材生産企業擴大産能實際貸款額及中國人民銀行同期貸款基准利率計算。貸款期限不長于3年的,按實際貸款期限貼息;貸款期限長于3年的,按3年貼息。

20

《關于調整完善資源綜合利用産品及勞務增值稅政策的通知》

財稅【2011】115號

2011.11.21

財政部、國家税务局

相關內容:對銷售自産的以建(構)築廢物、煤矸石爲原料生産的建築砂石骨料免征增值稅。生産原料中建(構)築廢物、煤矸石的比重不低于90%。

21

《關于印發“資源綜合利用産品和勞務增值稅優惠目錄”的通知》

財稅【2015】78號

2015.6.12

財政部

國家税务总局

相关内容:纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务(以下称销售综合利用产品和劳务),可享受增值税即征即退政策。根据综合利用资源的不同,享受不同的税收優惠政策。

22

標准規範

《生活垃圾産生源分類及其排放》

CJ/T 368-2011

2011.12.1

建設部

相關內容:建築垃圾包括各種房屋工程建築和土木工程建築的工程現場、建築物工程各種設備安裝、裝飾、裝修和施工現場清理、施工前准備、大型專用設備配備、其他未列明的建築活動産生的廢棄物。

  

  2、地方層面

  北京較早就開始建築垃圾的管理工作,提出“排放減量化、運輸規範化、處置資源化、利用規模化”的指導原則,要求建築垃圾單獨堆放或者進行綜合處置,政府建立聯席會議制度,加強監督管理。

  郑州市实施就地生产、就地消纳和就地利用,确保建築垃圾綜合利用工作顺利开展,逐步提高建築垃圾綜合利用率。

  西安是我國較早進行建築垃圾市場化運作、資源化處置的城市之一。一方面,西安建築垃圾處置采用的是特許經營模式,從建築垃圾處置行業中篩選出管理經驗以及運營機制良好的企業給予特許經營權;另一方面,西安市政府對從事建築垃圾處理相關産業通過政府提供資金、免稅、或其他稅收優惠、低息貸款、貸款擔保等形式進行補償扶持,使企業得到健康發展。

  爲了從源頭管控建築垃圾的排放和處置,深圳、青島、上海等城市將建築垃圾的減排和回收利用納入了財政預算,並在項目可研階段就將建築廢棄物産生的費用列入投資估算中。

  同時,部分城市對使用建築廢棄物再生産品予以鼓勵,將再生産品列入綠色産品目錄和政府綠色采購目錄。對使用建築廢棄物再生産品且總用量達到一定比例的工程項目,將全額返還建築廢棄物處置費。

  目前,国内许多地区在建筑垃圾回收及处置上采取了一系列行之有效的措施,收到了较好的成效。数据显示,北京2012年全市建筑垃圾资源化率达到40%;上海市渣土的有效处置率约为70%-80%;郑州市预计到2015年,建築垃圾綜合利用率达50%,到2020年有望进一步提升至80%(地方建筑垃圾回收回用的法律政策见表8、表9)。

表8    建筑垃圾回收回用法律政策体系汇总表

  政策名稱

  時間

  頒布機構

北京

《北京市人民政府關于加強垃圾渣土管理的規定》

1994.10

北京市人民政府

《“綠色北京”行動計劃(2010-2012年)》

2009.12

北京市人民政府

《關于全面推進建築垃圾綜合管理循環利用工作的意見》

2011.6

北京市人民政府

《北京市“十二五”時期綠色北京發展建設規劃》

2011.9

北京市人民政府

《北京市生活垃圾管理條例》

2012.3

北京市人大常委會

《北京市關于加強建築垃圾再生産品應用的意見》

2012.7

北京市住建委

《北京市建築垃圾分類存放、分類運輸標准和分類設施設置規範暫行規定》

2012.8

北京市市政市容委、住建委、交通委

《北京市綠色建築行動實施方案》

2013.7

北京市人民政府辦公廳

《建築垃圾運輸專項治理月工作方案》

2013.8

北京市住房和城鄉建設委員會

《關于調整本市非居民垃圾處理收費有關事項的通知》

2013.12

北京市發改委、市政市容委

《轉發市市政市容委關于進一步加強建築垃圾土方砂石運輸管理工作意見的通知》

2014.1

北京市人民政府辦公廳

上海

《上海市建築垃圾和工程渣土垃圾處置管理辦法》

1992.1

上海市人民政府

《上海市建築垃圾和工程渣土處置管理規定》

2010.11

上海市人民政府

《上海市城市建築垃圾管理規定》

2006.3

上海市住建委

《上海市绿色建筑发展專項規劃》

2012.4

上海市建築業管理辦公室

深圳

《深圳市建築垃圾處置和綜合利用管理辦法》

2007.11

征求意見稿

《深圳市建築廢棄物減排與利用條例》

2009.5

深圳市人民代表大會常務委員會

《建築廢棄物減排技術規範》

2011.10

深圳市住房和建設局

《深圳市建築廢棄物受納場運行管理辦法》

2012.2

深圳市城管局

《深圳市建築廢棄物運輸和處置管理辦法》

2014.1

深圳市人民政府

《深圳建築廢棄物排放費征收及使用辦法》

征求意見稿

《建築廢棄物排放量標准及設計與施工減排規範》

征求意見稿

青島

《青島市建筑废弃物资源化利用条例》

2013.1

青島市人民代表大会常务委员会

《青島市城市建筑垃圾管理办法》

2003.1

青島市人民政府

《青島市建筑废弃物资源化利用处置费征收使用管理办法》

2013.5

《青島市城乡建设委员会建筑废弃物资源化利用方案编制与审核管理规定》

2013.3

青島市城乡建设委员会

《青島市城乡建设委员会建筑废弃物资源化利用生产经营管理办法》

2013.3

《關于加強建築廢棄物資源化利用監管信息平台管理使用的通知》

2013.2

《青島市城乡建设委员会建筑废弃物再生产品推广应用实施细则》

2013.5

邯鄲

《邯鄲市建筑垃圾处置条例》

2012.5

邯鄲市人民代表大会

《關于加強主城區垃圾源頭管理的通告》

2004.2

邯鄲市人民政府

《關于從事建築垃圾、渣土和工程砂石運輸車輛安裝密閉化加蓋裝置的通告》

《關于加強主城區建築垃圾源頭管理的暫行規定》

2012.5

邯鄲市城市管理局

《邯鄲市城市市容和环境卫生管理条例》

邯鄲市人民政府市容环境卫生行政主管部门

許昌

《許昌市城市建筑垃圾管理实施细则》

2011.3

許昌市人民政府

《許昌市市区建筑垃圾管理办法》

2012.1

許昌市人民政府

《許昌市施工工地建筑材料建筑垃圾管理办法》

2013.2

許昌市人民政府

西安

《西安市建築垃圾管理暫行辦法》

1992

西安市市政管理委員會

《西安市建築垃圾管理辦法》

2003.4

西安市市政管理委員會

《西安市城市市容和環境衛生管理條例》

2003.10

西安市人民代表大會常務委員會

《西安市建築垃圾管理辦法實施細則》

2003.10

西安市市容園林局

《西安市建築垃圾管理條例》

2012.8

西安市人民代表大會常務委員會

  表9   主要省市法律法規制定情况统计表

  序號

  名稱

  文號

  實施

頒布機構  

1

《天津市建築垃圾工程渣土管理規定》

津政發【1993】27號文件

1993.6.1

天津市政府

2

《長春市建築垃圾和工程渣土清運管理規定》

長春市人民政府令第61號

1997.9.1

長春市人民政府

3

《烏魯木齊市城市建築垃圾管理辦法》

烏魯木齊市人民政府令第48號

2002.12.5

烏魯木齊市政府

4

《青島市城市建化垃圾管理办法》

青島市政府令第147号

2003.1

青島市人民政府

5

《西安市建築垃圾管理辦法》

西安市人民政府令第15號

2003.5.20

西安市政府

6

《徐州市城市建築垃圾和工程渣土管理辦法》

徐州市人民政府令第88號

2003.7.1

徐州市人民政府

7

《黑河市城市建築垃圾管理暫行辦法》

黑市政辦字(2008)22號

2004.4.22

黑河市人民政府

8

《北海市建築垃圾和工程渣土處置管理辦法》

北政發【2004】23號

2004.5.1

北海市人民政府

9

《西甯市城市建築垃圾和工程渣土管理辦法》

西甯市人民政府令第62號

2004.6.1

西甯市人民政府

10

《佳木斯市建築材料建築垃圾工程渣運輸管理暫行規定》

佳政辦發【2004】59號

2004.7.13

佳木斯市人民政府

11

《開縣人民政府關于加強縣城區建築垃圾清運管理的通告》

2004.7.20

開縣人民政府

12

《揚州市區城市建築垃圾和工程渣土管理辦法》

揚府發【2004】143號

2004.10.1

揚州市人民政府

13

《金華市城市建築垃圾和工程渣土管理辦法》

金政發【2004】144號

2004.10.14

金華市人民政府

14

《韶關市城市建築垃圾和工程渣土管理暫行辦法》

韶關市人民政府令第2號

2005.5.1

韶關市人民政府

15

《大同市城市建築垃圾管理八法(修訂)》

大同市人民政府令第54號

2005.10.10

大同市人民政府

16

《襄樊市市區城市建築垃圾管理實施辦法》

襄陽市人民政府令第21號

2005.10.19

襄陽市人民政府令

17

《紹興市區建築垃圾管理規定》

紹政辦發【2005】142號

2005.11.3

紹興市人民政府

18

《開封市城市建築垃圾管理規定》

汴政【2005】87號

2006.1.1

開封市人民政府

19

《蘇州市城市建築廢棄物管理辦法》

蘇州市人民政府令第87號

2006.2.1

蘇州市政府

20

《上海市城市建築垃圾管理規定》

2006.3

上海市住建委

21

《三亞市建築廢棄物管理辦法》

三府【2006】54號

2006.4.27

三亞市政府

22

《宣城市建築垃圾管理辦法》

宣城市政府第18號

2006.5.1

宣城市人民政府

23

《九江市城市建築垃圾管理辦法》

九府發【2006】15號

2006.5.23

九江市人民政府

24

《西安市建築廢棄物管理辦法實施細則》

市政辦發【2006】229號

2006.11.8

西安市政府

25

《吉林市城市建築廢棄物管理辦法》

吉林市人民政府令第186號

2007.10.1

吉林市政府

26

《福州市建築廢棄物和工程渣土處置管理辦法》

福州市人民政府令第37號

2007.10.1

福州市政府

27

《蘭州市建築廢棄物管理辦法》

蘭州市人民政府令第4號

2008.10.1

蘭州市政府

28

《惠州市城市建築垃圾管理辦法》

惠府【2009】43號

2009.4.1

惠州市人民政府

29

《深圳市建築廢棄物減排與利用條例》

2009.5

深圳市人民代表大會常務委員會

30

《濟甯市城市建築廢棄物管理辦法》

濟政辦發【2009】45號

2009.9.7

濟甯市人民政府

31

《深圳市建築廢棄物減排與利用條例》

深圳市第四屆人民代表大會常務委員會公告第104號

2009.10.1

深圳市政府

32

《合肥市建築廢棄物管理辦法》

合肥市政府令第149號

2009.10.13

合肥市政府

33

《呼和浩特市城市建築廢棄物管理辦法》

呼和浩特市人民政府令第13號

2009.10.15

呼和浩特市政府

34

《合肥市建築垃圾管理辦法》

合肥市人民政府令第149號

2010.2.1

合肥市人民政府

35

《十堰城區城市建築廢棄物管理辦法》

十政規【2010】1號

2010.3.1

十堰市政府

36

《威海市區建築廢棄物管理辦法》

威政發【2010】27號

2010.6.1

威海市政府

37

《成都市建築廢棄物運輸管理辦法》

2010.6.15

成都市政府

38

《昆明市建築廢棄物資源化處理工作方案》

昆政辦【2010】139號

2010.7.5

昆明市政府

39

《黃石市城市建築廢棄物管理辦法》

黃石政規【2010】22號

2011.1.1

黃石市

40

《烏魯木齊市城市建築廢棄物管理辦法》

烏魯木齊市人民政府令第107號

2011.2.1

烏魯木齊市政府

41

《棗莊市城市建築廢棄物管理辦法》

棗莊市人民政府令第126號

2011.3.1

棗莊市政府

42

《信陽市城市建築廢棄物管理辦法》

信政文【2011】15號

2011.3.1

信陽市政府

43

《許昌市城市建筑垃圾管理实施细则》

2011.3

許昌市人民政府

44

《關于全面推進建築廢棄物綜合管理循環利用工作的意見》

京發【2009】14號

2011.6.8

北京市政府

45

《邢台市城市建築垃圾處置管理規定》

邢台市人民政府令【2011】8號

2011.6.28

邢台市人民政府

46

《昆明市城市建築垃圾管理實施辦法》

昆政辦【2011】88號

2011.7.4

昆明市政府

47

《長春市城市建築廢棄物管理辦法》

長春市人民政府令第26号

2011.7.19

長春市政府

48

《甯波市建築廢棄物管理辦法》

甯波市人民政府令第186號

2011.9.1

甯波市政府

49

《石家莊市城市建築垃圾管理規定》

石政發【2011】29號

2011.12.9

石家莊市政府

50

《許昌市市区建筑垃圾管理办法》

2012.3.1

許昌市人民政府

51

《防城港市城市建築垃圾管理辦法》

防政辦發【2012】29號

2012.3.1

防城港市人民政府辦公室

52

《邯鄲市建筑垃圾处置条例》

2012.5

邯鄲市人大常委会

53

《南甯市城市建築垃圾管理辦法》

2012.5.1

南甯市人民代表大會

54

《廣州市建築廢棄物管理條例》

2012.6.1

廣州市政府

55

《新鄉市建築垃圾管理辦法》

新政辦【2012】85號

2012.6.12

新鄉市人民政府

56

《青島市建筑废弃物资源化利用条例》

2013.1.1

青島市人民代表大会常务委员会

57

《天門市城市建築管理辦法》

天政規【2013】4號

2013.6.1

天門市人民政府

58

《青島市建筑废弃物资源化利用处置费征收使用管理办法》

青政辦發【2013】12號

2013.6.5

青島市人民政府

59

《湘潭市城市建築垃圾砂礫石運輸管理辦法》

潭政發【2003】29號

2013.8.1

湘潭市人民政府

60

《安慶市建築垃圾處置管理辦法》

宜政發【2013】14號

2013.8.1

安慶市人民政府

61

《銀川市建築垃圾管理條例》

2013.10.1

銀川市人大常委會

62

《成都市建築垃圾處置管理條例》

2014.1.1

成都市人民政府

63

《四川省固體廢棄物汙染環境防治條例》

四川省第十二屆人民代表大會常務委員會公告第6號

2014.1.1

四川省人大

64

《安徽省建築工程施工揚塵汙染防治規定》

建質【2014】28號

2014.1.30

安徽省住房城鄉建設廳

65

《江油區建築垃圾管理規定》

江府辦函【2014】33號

2014.4.22

江油市人民政府

66

《淄博市城市建築垃圾處置管理辦法》

2014.5.1

淄博市人民政府辦公廳

67

《廣元市主城區建築垃圾管理辦法》

廣府辦發【2014】16號

2014.5.1

廣元市人民政府

68

《市區渣土運輸源頭監管實施辦法》

榕政辦【2014】76號

2014.5.8

福州市人民政府

69

《巴中市城區建築垃圾處置管理暫行辦法》

巴府辦發【2014】15號

2014.7.1

巴中市人民政府

70

《如臯市城市建築垃圾管理辦法》

征求意見稿

71

《南昌市城市建築垃圾管理辦法》

修订征求意見稿

72

《海口市人民政府關于加強城市建築垃圾和工程渣土管理的通知》

海府【2004】23號

2004.4.15

海口市人民政府

73

《徐州市人民政府關于加強城市建築垃圾和工程渣土管理的通知》

徐政發【2005】11號

2005.2.2

徐州市人民政府

74

《哈爾濱市人民政府關于加強建築垃圾運輸管理的通告》

哈政發法字【2005】18號

2005.6.16

哈爾濱市人民政府

75

《齊齊哈爾市人民政府關于加強建築工程物料、建築垃圾運輸堆放和處置管理的通知》

齊政發【2005】32號

2005.7.18

齊齊哈爾市人民政府

76

《常州市建築垃圾專項整治實施方案》

常政辦發【2005】73號

2005.7.25

常州市人民政府辦公室

77

《關于進一步做好建築廢棄物綜合利用工作的意見的通知》

魯政辦發【2010】11號

2010.3.4

山東省人民政府辦公廳

78

《余姚市城市建築廢棄物經營服務企業資格條件規定》

2011.1

余姚市城管局

79

《荊門市關于進一步規範城區建築施工工地和建築渣土管理的通告》

80

《晉江市人民政府關于印發晉江市建築渣土管理暫行規定的通知》

晉政文【2012】67號

2012.4.1

晉江市人民政府

81

《漳州市建築垃圾砂石運輸處置管理工作規定》

2013.1

82

《吉林省人民政府辦公廳關于進一步推進建築廢棄物綜合利用工作的意見》

吉政辦發【2013】41號

2013.10.11

吉林省人民政府辦公廳

83

《關于印發漳州市建築垃圾、砂石、運輸處置管理規定的通知》

漳政綜【2013】146號

2013.12.1

漳州市人民政府

84

《成都市建築垃圾處置管理條例實施辦法》

成都市人民政府令第182號

2014.3.1

成都市人民政府

85

《濰坊市人民政府關于加強中心城區建築垃圾及砂石運輸管理的通告》

2014.3.19

濰坊市人民政府

86

《齊齊哈爾市加強中心城區渣土車輛及運輸管理的通知》

2014.3.24

齊齊哈爾市渣土管理辦公室

87

《廣州市建築廢棄物循環利用工作方案》

2014.6.24

廣州市人民政府

88

《蘭州市城市建築垃圾管理辦法》

蘭州市人民政府令[2008]第4號

2008.10.1

蘭州市人民政府

89

《建築垃圾綜合治理工作專項方案》

2014.6

鄭州市人民政府

90

《關于在全市開展建築垃圾密閉化運輸專項整治的工作方案》

柳城鄉清潔字[2010]5號

2010.1

柳州市城鄉清潔工程管理委員會辦公室

91

《吉林省人民政府辦公廳關于進一步推進建築廢棄物綜合利用工作的意見》

吉政辦發【2013】41號

2013.10.11

吉林省政府辦公廳

  三、結束語

  我国建筑垃圾回收回用刚刚起步,建筑垃圾资源化处置工作的推进,在很大程度上要依赖于政策的推动。近年来,各级政府相继颁布了一系列的政策措施,突出了行业发展的政府引导作用,在此基础上,还需进一步完善相关的法規体系,强化法規的约束性和政策的鼓励性,这也是促进行业未来更好发展的重要工作之一。

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