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中共國務院國有資産監督管理委員會委員會 关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

來源:中央紀委國家監委網站  撰稿人:  發布時間:2020年03月21日 浏覽:
摘要:

直管協會落實中央八項規定精神工作。修訂外事工作有關規定,進一步加強機關因公出國(境)審批把關。對某事業單位違規合影款進行清退,對多支出的10165元培訓費用進行追索,並對直接責任人進行嚴肅處理。

  根據黨中央統一部署,2019年3月29日至6月15日,中央第三巡視組對國資委黨委開展了常規巡視。7月22日,中央巡視組向國資委黨委反饋了意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

  一、以習近平總書記重要講話精神爲根本遵循,切實提高政治站位、強化政治擔當,堅決扛起巡視整改主體責任

  國資委黨委堅持把深入學習貫徹習近平總書記關于巡視整改的重要講話精神貫穿巡視整改全過程,不斷提高政治站位,強化政治擔當,堅決扛起巡視整改主體責任,以最堅決的態度、最有力的舉措、最嚴格的要求、最紮實的作風,不折不扣完成好巡視整改重大政治任務。

  (一)堅持全面學習領會習近平總書記重要講話精神,把思想和行動統一到黨中央對巡視整改工作的部署要求上來。

  國資委黨委把深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神放在抓好巡視整改最重要位置,堅持從思想改起、從學習抓起。2019年7月23日,召開黨委會議專題傳達學習習近平總書記在中央政治局常委會會議上聽取巡視綜合情況彙報時的重要講話精神,學習楊曉渡同志在巡視反饋會上的部署要求和中央巡視組的反饋意見,8月1日,召開黨委會議專題傳達學習習近平總書記在中央政治局會議上的重要講話精神。習近平總書記對有關專題報告作出重要批示後,9月3日,召開黨委會議專題組織學習。9月9日,召開中管企業巡視整改推進會,傳達學習習近平總書記重要講話和指示批示精神,部署要求中管企業黨組(黨委)在全系統進行學習宣傳貫徹。

  通過深入學習領會習近平總書記重要講話精神,國資委黨委深刻認識到,中央巡視是對國資委黨委落實政治責任、履行工作職責的一次全面政治體檢;巡視整改是嚴肅的政治任務,巡視“後半篇文章”做得好不好,能不能把巡視反饋問題整改到位,是對國資委黨委是否對黨忠誠,是否樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的檢驗;巡視整改爲提升國資監管能力水平,推動中央企業深化改革、高質量發展提供了難得機遇,對于國資國企事業持續向前推進具有十分重要的意義。通過認真學習、交流研討,國資委廣大黨員幹部切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來,統一到黨中央對巡視整改工作的部署要求上來,進一步增強了推進巡視整改的思想自覺和行動自覺。

  (二)堅持從黨委班子改起,以上率下帶動整改。

  國資委黨委切實擔負巡視整改的主體責任,黨委書記認真履行第一責任人責任,帶動督促全委各單位堅決抓好整改。一是黨委負總責。國資委黨委成立了巡視整改工作領導小組,黨委書記爲組長,黨委班子其他成員爲副組長,秘書長、總會計師、副秘書長和各單位主要負責人爲成員,領導小組下設辦公室(以下簡稱整改辦),一位班子成員兼任整改辦主任,加強對巡視整改工作的組織領導。二是書記負首責。黨委書記對巡視整改帶頭抓、直接抓、抓具體、抓到底,既統籌推進總體工作,又帶頭研究重點難點問題。巡視整改以來,主持召開17次黨委會議和巡視整改工作領導小組會議研究整改工作和整改重點事項。三是駐委紀檢監察組強化日常監督。駐委紀檢監察組加強對國資委黨委和有關中管企業黨組(黨委)落實巡視整改的日常監督,嚴肅處置巡視移交的問題線索。駐委紀檢監察組組長多次對巡視整改工作提出具體工作要求,專題研究、專題部署,監督檢查巡視整改落實情況,在黨委會議上點人點事推動重點整改任務落實。四是班子成員履行“一崗雙責”。班子成員把巡視整改作爲抓工作的重要抓手,及時組織相關廳局研究落實巡視整改具體工作。國資委黨委會議專門聽取班子成員巡視整改組織落實情況,進一步落實分管領導責任。五是高質量召開專題民主生活會。2019年8月23日,國資委黨委召開“不忘初心、牢記使命”暨巡視整改專題民主生活會,緊密聯系黨委班子和班子成員個人實際,進行自我檢查、黨性分析,深刻查擺存在的問題和不足,特別是把巡視反饋的問題說清楚、談透徹,把巡視整改不斷引向深入。六是整改辦切實擔負起督促協調責任。認真督辦督查,嚴把時間節點,嚴控整改質量,加強整改工作全過程督查。整改辦先後召開10次全體會議,堅持每周例會制度,加大對巡視整改工作的檢查調度力度,緊盯責任單位,強化跟蹤調度,逐條對賬檢查,確保整改任務有效落實。

  (三)堅持全面系統推進,從嚴從實制定落實巡視整改方案和工作台賬。

  國資委黨委全面梳理巡視反饋問題,高標准嚴要求制定整改方案,明確整改要求,確保逐項整改到位。一是建立“三個清單”。將反饋意見中提出的4個方面12個突出問題,細化分解爲59個具體問題,對應提出208項整改措施,逐項明確了完成時限、負責人和責任單位,建立了問題清單、任務清單、責任清單,形成了巡視整改工作台賬。二是緊盯重點問題。把落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署作爲巡視整改工作的首要任務,結合巡視反饋的重點問題,全面梳理整改措施,確定19項重點整改任務,建立重點整改任務報告機制,在黨委會議上逐項聽取重點問題巡視整改進展情況彙報,研究提出整改思路,切實增強整改實效。三是確定牽頭單位負責機制。對具體問題和整改措施有多個責任單位的,明確一家爲牽頭單位。整改措施制定和落實過程中,充分發揮牽頭單位牽總負責作用,加強溝通協同,嚴格審核把關,防止整改措施“小而散”。四是嚴把整改進度。把巡視整改分爲集中整改和持續整改兩個階段,2019年7月22日至10月31日爲集中整改階段,10月31日以後爲持續整改階段。明確提出大多數整改措施要在集中整改階段完成,確實需要較長時間解決的整改事項,在集中整改階段也要取得階段性成果。五是注重制度建設。在對巡視反饋的個別人、個別單位的具體問題進行調查處理的同時,開展專項整治,加強制度建設,確保問題得到徹底解決。國資委正在推動制定修訂59項制度文件,其中43項已經完成。

  (四)堅持上下聯動,一體推進國資委和中管企業巡視整改。

  國資委黨委在帶頭抓好自身巡視整改的同時,統籌推進中管企業巡視整改,在貫通結合、上下聯動、一體整改上持續發力。一是加強總體部署。制定工作方案,對統籌督促中管企業整改工作作出整體部署。2019年9月9日,組織召開中管企業巡視整改推進會,對中管企業黨組(黨委)提出明確要求。10月18日,組織召開中管企業巡視整改推進工作座談會,國務委員王勇出席會議並講話,黨委書記通報了中管企業巡視整改進展情況,進一步督促中管企業黨組(黨委)落實巡視整改主體責任,推動巡視整改走深走實。二是強化重點督促。建立重點督促整改台賬,督促指導有關中管企業黨組(黨委)將中央巡視指出的重點問題逐項整改到位。黨委書記在參加中管企業有關會議、活動和調研,聽取企業工作彙報和與企業負責同志談話時,多次對企業黨組(黨委)做好巡視整改工作提出明確要求。黨委有關負責同志約談了部分中管企業黨組(黨委)主要負責同志,督促和檢查整改落實情況。召開5場中管企業巡視整改分類座談會,覆蓋42家中管企業,交流巡視整改工作情況,研究解決整改工作中的難點問題。三是以共性問題整改帶動具體問題整改。強化機遇意識,以巡視整改爲契機,系統解決長期存在卻一直沒有解決的體制機制問題,破解長期影響國資央企改革發展的共性難題,進一步明確了8項國資委黨委加快推進的重點事項,著力抓好深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神以及完善考核評價體系、加快科技創新技術攻關、深化中央企業改革、加快從管企業向管資本轉變、推進黨的領導融入公司治理、加強激勵幹部擔當作爲、堅決整治“四風”問題等工作,從國資委層面加強體制機制建設,深化標本兼治,以共性問題整改牽引中央企業具體問題整改,以高質量整改推動開創國資央企各項事業新局面。

  (五)改進創新工作方式,有效保障整改工作落實落地。

  在整改過程中,國資委黨委通過建立健全一系列工作機制,推進整改工作有序開展。一是建立統籌推進工作機制。橫向上體現“三個結合”,把巡視整改和主題教育、日常監督、深化改革結合起來;縱向上做到“一體統籌”,把自身整改和督促中管企業整改統籌起來,各項整改方案和措施做到一體研究、一體部署、一體推進。二是建立整改信息系統。基于國資委機關辦公平台和國資國企在線監管系統,新增巡視整改工作模塊,挂圖作戰、日督周清,每天在線提醒,每周清查整改進展,壓緊壓實各單位整改責任,形成事事有人管、條條責任清的工作格局。同時,將中管企業巡視整改進展情況納入國資國企在線監管系統,並對接中央紀委國家監委,以信息化手段督促企業整改落地。三是編發整改動態。及時梳理巡視整改重點任務進展情況,編發80期《整改動態》,報送中央有關部門及時了解整改推進情況,促進委內各單位和中管企業學習借鑒巡視整改的好經驗好做法。四是加強溝通彙報。主動向中央巡視辦、中央紀委國家監委四室、中央組織部幹部監督局報告巡視整改進展情況,及時請示重點整改事項,自覺接受監督和指導。

  集中整改結束後,國資委黨委堅持巡視整改永遠在路上,印發《關于持續做好巡視整改工作有關事項的通知》,對持續深入抓好巡視整改工作作出安排部署,保持機構不撤、任務不變、標准不降、力度不減;與駐委紀檢監察組協同發力,實現從“督促進度”向“督查問效”的轉變;緊盯央企整改,組織座談,明察暗訪,通報批評,確保整改取得實實在在的成效。

  二、堅持問題導向,逐條逐項狠抓整改落實,巡視整改工作取得階段性成效

  (一)關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、落實黨中央重大決策部署方面的整改情況。

  1.針對學懂弄通做實不夠、落實習近平總書記重要指示批示精神存在差距問題的整改情況。

  一是在學懂弄通做實上狠下功夫。組織修訂國資委黨委和國資委工作規則,研究制定《國資委黨委理論學習中心組學習規定》,對深入學習貫徹落實黨的創新理論提出了制度化、規範化的要求。巡視整改以來,組織召開23次黨委會議和黨委中心組學習會,深入學習領會習近平總書記關于巡視整改的重要講話精神,第一時間學習領會習近平總書記最新重要指示批示精神,統一思想認識,提高政治站位。組織編印黨的十九大以來習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述,結合主題教育,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,黨委書記和班子其他成員分別在直屬機關、協會系統、有關中央企業講專題黨課,組織機關各級黨組織開展集中學習研討,采取在機關辦公平台設置專欄、利用手機客戶端平台等多種形式,引導全委黨員幹部進一步用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推進工作。

  二是堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神。對習近平總書記重要講話、重要指示批示和黨中央決策部署逐一梳理,建立工作台賬,全面對照檢查落實情況。特別是巡視整改以來,對習近平總書記在國資委呈報專題報告上多次作出的重要批示,黨委書記都立即主持召開黨委會議傳達學習,認真研究制定貫徹落實舉措。

  三是督促指導中央企業堅決整改貫徹落實不到位的問題。建立完善工作台賬,研究制訂有關工作制度,對中央企業貫徹落實情況進行全面梳理,逐項對照檢查,跟蹤指導推進,確保落地見效。黨委書記專門前往習近平總書記視察過的中國三峽集團、中鐵裝備、鄭州煤機等企業,調研指導企業更好貫徹落實總書記重要講話精神。派出檢查組對2018年總書記視察過的中國一重、中車齊車集團、中國石油遼陽石化等3家企業進行調研督導,實地督促企業抓好總書記重要指示批示的貫徹落實。

  四是加強科技創新。落實習近平總書記重要指示批示精神,與有關部門研究制定支持中央企業高質量發展的意見,在考核、激勵等方面出台專門政策,激發創新動力。成立科創局,強化指導推動中央企業科技創新的工作職能。組織中央企業深入參與國家重大科技專項和國家級研發平台建設,推進中央企業兩化融合管理體系貫標,推動中央企業持續加大研發投入,多措並舉,不斷強化企業自主創新能力建設。

  2.針對推動國資央企改革發展重部署、輕落實問題的整改情況。

  一是更好發揮國務院國有企業改革領導小組辦公室作用。組織11個部門對國有企業改革進展情況進行全面梳理,形成到2020年需要重點攻克的重點難點問題清單,在此基礎上抓緊推進相關工作。主動協調各項改革試點牽頭單位,研究分類推進改革試點工作。開展國有企業改革重點工作任務落實情況專項督查,督促各地方國資委和中央企業加快推進改革重點難點任務落實落地。深入推進國企改革“雙百行動”,啓動區域性國資國企綜合改革試驗。加強對改革試點企業的專題培訓和分類指導,開展重點改革任務專題研討和培訓。加強國資國企改革宣傳。

  二是進一步加大重點領域和關鍵環節改革力度。加快推進混合所有制改革,印發中央企業混合所有制改革操作指引、國有企業混合所有制改革案例彙編,加強對中央企業混改項目的指導。加快推進中央企業勞動用工和收入分配制度改革,研究制定《中央企業工資總額管理辦法實施細則》,指導中央企業全面制定三項制度改革方案,總結提煉基層企業典型經驗做法,加大推進上市公司股權激勵和科技型企業股權分紅激勵力度,進一步推動“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”改革目標實現。深化供給側結構性改革,加大處僵治困工作力度,梳理出重點虧損子企業,開展專項治理工作,逐戶明確改革脫困路徑措施。大力推動全面完成去産能任務。深化推動國有資本投資、運營公司改革試點,重新梳理委內責任分工,完成對19家國有資本投資公司的批複。“一企一策”授權3家國有資本投資公司的董事會對副職經理人員進行評價。大力推動中央企業戰略重組和專業化整合,完成中船集團和中船重工重組,組建國家管網公司,推動輸配電裝備制造、海工裝備資源整合。全面啓動“十四五”規劃編制工作,研究修訂《中央企業發展戰略和規劃管理辦法》,從嚴抓好中央企業戰略規劃審核、投資計劃管理和非主業投資控制比例核定,堅決禁止中央企業違規開展房地産和金融投資。對中央企業投資基金、信托等重點行業開展檢查。調整考核思路,完善考核體系,著力解決考核剛性化問題,修訂完善中央企業負責人經營業績考核辦法,充分發揮考核“指揮棒”導向作用,引導企業深入貫徹新發展理念,更好實現高質量發展,更好履行職責使命。

  三是研究制定一批解決涉及改革具體問題的政策指引和操作辦法。聚焦突出問題,研究制訂中央企業公司章程、中央企業外部董事履職、中央企業控股上市公司股權激勵、“雙百企業”經理層成員任期制和契約化管理、“雙百企業”職業經理人制度等方面的政策指引或操作指引,使改革政策更加“接地氣”,著力解決國企改革表層化問題。加強國資國企改革理論和政策研究,圍繞建立中國特色現代國有企業制度、從管企業向管資本轉變、新時代新形勢下國有經濟的功能定位等重大問題,持續深入推進課題研究,爲政策制定提供理論支撐。

  3.針對履行國資監管職責不夠有力問題的整改情況。

  一是加快向管資本轉變。研究制定以管資本爲主加快國有資産監管職能轉變的實施意見,在監管理念、監管重點、監管方式、監管導向等方面提出轉變的總體思路和措施,同步修訂國務院國資委權力和責任清單。全面梳理備案事項,對涉及的9件規範性文件制定了廢止3件、修訂6件的清理計劃,堅決杜絕新制訂的文件出現“名爲備案、實爲審批”。推動授權經營體制改革方案逐步落地,指導各地國資委結合本地監管實際制定授權放權清單,要求各中央企業“層層松綁”,充分激發所屬企業活力。

  二是調整內設機構職能。重點圍繞科技創新、加強監督、董事會建設、加強綜合研究、強化企業經濟運行分析等五方面重點工作,調整相關廳局職能,進一步明確了各廳局職責邊界。在強化各業務廳局監督職責的基礎上,調整監督局、監督追責局職責,構建業務監督、綜合監督、責任追究三位一體的閉環。

  三是加強重點業務監督。圍繞投資、財務、産權等國資監管重點業務,提高系統發現問題及風險預警能力,推動國資監管業務聯動和互相銜接。修訂中央企業境內和境外投資項目負面清單,明確投資監管底線。進一步加強中央企業非主業投資管理工作,梳理提出對中央企業非主業投資監管的7項原則,指導規範中央企業非主業投資行爲。制定中央企業境外投資監督管理辦法實施細則,進一步規範中央企業境外投資行爲,防範化解境外投資風險。

  四是完善綜合監督和責任追究體系。圍繞企業改革重點領域、關鍵業務和國有資本運營主要環節,探索推進綜合監督檢查,彌補原國有重點大型企業監事會不再設立後對中央企業綜合監督信息方面的“空白”。印發關于加強中央企業內部控制體系建設與監督工作的實施意見,從建立健全內控體系、加強出資人監督等方面,提升中央企業內控體系有效性。全面梳理外派監事會制度改革後全國國有企業監事會工作現狀以及強化國有資産監督職能的工作思路和做法等,加強對子企業內部監事會工作的指導,增強內部監事會的獨立性和權威性,促進發揮內部監事會在公司治理結構中的監督制衡作用。堅決查辦重大違規經營投資損失案件,開展有關項目損失原因及責任調查,啓動有關企業海外收購違規問題專項核查,嚴肅查處移交的問題線索。完善違規經營投資責任追究配套制度,起草禁入限制人員信息管理規定,建立禁入限制系統,努力實現“一處受限處處受限”。指導中央企業和地方國資委健全責任追究工作體系,印發《中央企業經營投資11大類72種違規情形案例彙編》,發揮監督追責震懾作用。

  4.針對工作作風不深入、不紮實問題的整改情況。

  一是進一步改進調查研究。對2019年以來黨委班子成員調研情況進行全面彙總,分析需重點加強的調研主題和企業,有針對性地開展調研工作。結合主題教育檢視問題,調整調研計劃,既到發展較好、業績突出的企業調研,也著重到工作薄弱、矛盾問題突出的企業了解情況、推動工作,巡視以來,黨委班子成員共開展調研89次,其中黨委書記27次。在機關辦公平台開發上線“調研管理”模塊,以信息化手段統籌協調安排調研,明確主題,注重調研成效。

  二是推動解決“文山會海”問題。加強會議計劃管理,大幅壓減會議數量,嚴格控制會議規模,一般會議控制在半天之內,可開視頻會的一律不集中開現場會。加大文件精簡工作力度,按照精簡公文確定的目標,2019年正式發文同比減少45.4%。大力壓縮督查檢查考核事項,目前僅保留3項,減少14項。強化信息資源共享,將各廳局原有的50多個信息系統整合爲一個,實施國資監管數據歸口管理,切實減輕中央企業負擔。

  三是加強對企業的服務保障。形成國資委涉企服務事項清單,選擇部分審批、備案和協調等非涉密行政性事務試行“首辦負責制”。推進網上辦事,完善辦理申請、在線跟蹤、進展反饋、業務咨詢、投訴評價等功能,確定網上服務大廳爲企業事務辦理的主要途徑。針對巡視組反饋的企業改制更名具體事項,完善相關工作流程,加強協調服務。針對企業降杠杆工作遇到的問題,開展中期評估,對企業反映的特殊事項予以適當考慮,多渠道幫助企業爭取政策支持,緩解企業降杠杆減負債工作壓力。

  (二)關于落實全面從嚴治黨“兩個責任”方面的整改情況。

  1.針對履行主體責任不夠實問題的整改情況。

  一是層層壓實管黨治黨主體責任。印發國資委黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單,以清單形式進一步明確黨委班子、黨委書記和班子其他成員的責任。研究起草關于中央企業黨委(黨組)深化落實全面從嚴治黨主體責任的意見,進一步壓實中央企業黨委(黨組)主體責任。指導督促委管企業開展巡視工作,推動實現委管企業巡視全覆蓋。建立違紀違法案件通報工作機制,推動違紀違法案件通報工作的規範化、制度化、常態化。深入開展委管企業“靠企吃企”專項整治,聯合駐委紀檢監察組對委管企業進行專項檢查,部署委管企業進一步規範企業領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行爲。

  二是加強直屬單位全面從嚴治黨工作。針對巡視組反饋問題,組織各機關服務中心對住房、辦公用房和商業房産的處置及使用情況全面開展自查自糾,對有關線索進行核查,約談2家中心黨委書記、紀委書記,對相關責任人啓動追責問責程序。進一步加強管理局系統黨風廉政建設和反腐敗工作,召開全系統紀委書記座談會,部署推進監督執紀問責工作,建立黨風廉政建設及“三重一大”事項定期報告機制,設立紀檢公開郵箱,接受群衆監督。

  三是加強行業協會全面從嚴治黨工作。將協會黨建工作列入委黨委重要日程,召開黨委會議專門聽取關于推進行業協會巡視整改和黨建工作情況的專題彙報,對落實全面從嚴治黨要求、加強行業協會黨建工作作出部署。進一步落實行業協會巡視整改主體責任,推動直管協會黨委換屆工作並已取得積極成效。組織各直管協會黨委對本系統廉潔風險點進行全面梳理,共查找出涉及評比表彰、公務接待等15個方面的105個廉潔風險點,並制定相應的整改措施。積極開展規範選人用人專項整治,約談相關直管協會黨委主要負責人,指導督促檢查各直管協會黨委選人用人工作專項整改。指導督促直管協會黨委加強代管協會黨建工作,落實黨建工作主體責任,加強基層黨組織建設,推進黨支部標准化規範化建設,強化黨員教育管理,提升黨建工作質量。組織行業協會整頓軟弱渙散基層黨組織,對協會系統700多個基層黨組織逐一進行梳理排查,建立基礎信息台賬,研究提出重點整頓對象,開展集中整治。加強協會系統警示教育工作,對黨的十八大以來協會系統15起違紀違法典型案例進行全面通報,要求各直管協會及時組織召開警示教育大會,以身邊事教育身邊人。

  四是大力做好黨委巡視“後半篇文章”。建立國資委黨委巡視工作領導小組定期聽取巡視整改情況和移交辦理情況報告機制,加大對巡視發現的違紀違法問題處理力度。進一步明確駐委紀檢監察組、組織人事部門巡視整改日常監督責任,強化協同配合,共同督促被巡視黨組織落實巡視整改主體責任。推動被巡視黨組織立行立改巡視過程中發現的群衆反映強烈的普遍性、突出性問題,及時召開警示教育大會,通報典型問題,充分發揮震懾遏制作用。

  2.針對履行監督責任不到位的整改情況。

  一是著力強化日常監督。駐委紀檢監察組召開集體廉潔談話會,對2017年7月以來新任職153名領導幹部開展集體廉潔談話。修訂完善黨風廉政監督員制度,充分發揮機關廳局黨風廉政監督員的監督“探頭”作用。加強對國資委機關紀委的業務指導,提級辦理機關紀委發現的少數處級幹部涉嫌職務違法案件。對委管企業紀檢監察體制改革情況開展監督檢查,指導督促委管企業制定完善改革實施方案,截至目前,委管企業改革已基本到位。探索委管企業紀委向地方紀委監委移交涉嫌職務違法或職務犯罪案件的工作機制,加強與地方紀委監委工作溝通,協助委管企業向地方監委移交涉嫌職務犯罪問題線索21件。同時,委管企業部分重大複雜案件,由駐委紀檢監察組直接提級查辦。

  二是加大對巡視整改監督檢查力度。駐委紀檢監察組梳理《駐國資委紀檢監察組監督國資委黨委巡視反饋重點問題清單》和《監督國資委黨委做好巡視整改工作的工作台賬》,緊盯上一輪中央巡視反饋整改不到位等問題,通過多種方式實時了解整改進展情況,及時督促本輪整改到位。按照中央紀委國家監委工作安排,專門派員參加中央紀委國家監委督促推動聯系單位做好十九屆中央第三輪巡視整改工作專班,積極協助督促推動中管企業巡視整改工作。召開問題線索排查會,對中央巡視組移交的問題線索逐一研究審定處置方式,統籌調配力量,抓緊辦理,切實強化案件辦理質效。

  三是加強對委管企業紀檢工作的指導。駐委紀檢監察組制定加強對委管企業紀委執紀審查工作指導的意見,每季度組織召開委管企業紀委書記座談會,傳達中央紀委國家監委有關精神,聽取委管企業紀檢工作情況彙報,提出具體工作要求。強化對委管企業紀委執紀審查、審理等工作的指導檢查,組織專門力量,從10家委管企業中抽調27個已調查處理完畢的案件進行檢查,將問題清單及整改意見逐一向相關企業紀委當面反饋,並對檢查中發現的共性問題印發所有委管企業,要求開展全面自查整改。向9家查辦案件少的委管企業紀委發函,通過約談紀委書記、當面聽取彙報、限期辦理等方式,加大督辦力度。對“零立案”“零處分”的5名紀委書記進行一對一約談,提出整改意見,督促有關企業制定加強紀檢工作的相關舉措。

  3.針對違反中央八項規定精神問題的整改情況。

  一是督促指導中央企業落實中央八項規定精神。印發《貫徹落實<關于貫徹習近平總書記重要批示精神深入落實中央八項規定精神的工作意見>的實施意見》,系統推進整治“四風”和違反中央八項規定精神各項工作。研究制訂國有企業商務招待管理規定,規範國有企業商務接待行爲。完善中央企業負責人履職待遇、業務支出管理有關規定,進一步細化規範中央企業各級領導人員乘坐交通工具、使用禮品等問題,督促指導企業進一步完善相關制度辦法。深入推進央企“總部機關化”專項整改,印發專項整改工作通知和立行立改清單,召開視頻會議動員部署,著重從調整優化職能和機構、轉變工作方式和作風、健全長效機制等方面推進整改工作。開展中央企業駐京辦事機構專項清理。

  二是强化委机关、直属事业单位和直管協會落實中央八項規定精神工作。修訂外事工作有關規定,進一步加強機關因公出國(境)審批把關。對某事業單位違規合影款進行清退,對多支出的10165元培訓費用進行追索,並對直接責任人進行嚴肅處理。部署各单位制定完善会议和公务活动管理办法,将差旅费、会议费、培训费等纳入审计重点关注范围,加强日常监督检查。开展行业协会负责人办公用房使用管理清查整改工作,核定相关人员的办公用房使用标准,提出整改要求,并对全部15家直管协会和部分代管協會进行实地检查。

  4.針對腐敗問題仍有發生的整改情況。

  加快問題線索處理,重點辦理在職人員、問題反映集中、黨的十九大後不收斂不收手、黨風廉政征求意見線索,以及中央紀委領導批辦、上級機關轉辦、中央巡視移交線索和國資委黨委巡視移交的進一步了解關注類線索。印發《關于對國資委領導幹部插手幹預重大事項進行記錄的規定(試行)》。組織開展國資委機關幹部親友等特定關系人與中央企業開展業務情況的自查工作。嚴格執行《關于規範國資委機關工作人員與中央企業往來行爲的規定》,加強日常監督檢查,對反映機關幹部相關問題線索,采取約談、函詢等多種方式進行教育提醒。召開國資委直屬企事業單位警示教育大會,通報黨的十八大以來中央和國家機關企事業單位80起違紀違法典型案例,國資委直屬機關、行業協會23起違紀違法典型案例。結合查處的有關典型案件,組織開展警示教育片拍攝工作。

  (三)關于壓實黨建責任、加強組織建設和隊伍建設方面的整改情況。

  1.針對抓機關黨建工作不深不細的整改情況。

  一是嚴格落實機關黨建工作責任制。深入學習貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神。建立每年年中、年末委黨委定期聽取機關黨委全面工作彙報機制,2019年7月和12月,黨委會議專題聽取了機關黨委全面工作彙報。強化機關黨建責任考核,完善支部年度考核,加強支部日常工作的監督檢查指導,層層壓實主體責任。

  二是加強黨的政治建設。建立學習貫徹習近平總書記重要講話和黨中央重要文件精神情況報告制度,組織各黨支部第一時間認真學習研討。舉辦委機關習近平新時代中國特色社會主義思想青年理論學習小組交流研討會。對直屬機關政治建設情況開展檢查,組織未開展政治建設專題學習討論的支部進行補學,建立支部學習記錄制度。結束國資委成立以來17年兩地辦公,實現一體運行,在慶祝新中國成立70周年之際舉行莊嚴的升國旗儀式和2017年以來新提任的局處級幹部憲法宣誓儀式,同時通過重溫入黨志願書、過政治生日、開展主題黨日等方式,切實增強黨員幹部的責任感、使命感、榮譽感。

  三是推動機關黨建工作與中心工作結合。修訂直屬機關黨組織書記抓基層黨建工作考核程序,把推動國資國企改革發展作爲檢驗機關黨建成效的重要標准。建立委機關與中央企業黨支部聯學聯建制度,組織各黨支部圍繞中心深入央企開展調研,推動黨建與業務工作深度融合。組織各黨支部提煉支部工作法,總結黨建規律,提高黨建質量,已有36個支部制定了支部工作法。選擇4家支部爲標准化規範化建設試點單位,研究起草直屬機關黨支部分類指導意見,推進機關、事業、企業和離退休各類黨支部加強黨建工作。

  2.針對央企黨建工作方面問題的整改情況。

  一是不斷提升央企黨建工作質量。全面梳理每家中央企業黨建工作存在的薄弱短板,“一對一”反饋並提出整改要求。舉辦中央企業黨委(黨組)專職副書記、基層黨組織書記、黨群(組織)部門負責人專題培訓,推動解決黨務幹部想抓不會抓問題。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中,總結推廣企業基層黨組織圍繞生産經營發揮作用有效做法,促進企業互學共鑒、共同提升。完成2018年度中央企業黨建工作責任制考核評價結果反饋和薪酬兌現,完善2019年度中央企業黨建考核指標體系,研究黨建與生産經營融合、黨建與經營業績考核相互銜接的有效方式,推動中央企業結合實際優化改進黨建考核方式和指標體系。

  二是推動黨的領導融入公司治理。開展中國特色現代國有企業制度體系建設專項工作,把厘清黨委(黨組)與公司其他治理主體權責邊界、明確黨委(黨組)前置研究事項範圍、決策流程作爲重點任務,對前置研究具體事項進行細化。研究起草中央企業發揮黨委(黨組)領導作用、黨支部戰鬥堡壘作用、黨員先鋒模範作用的指導意見,編制中國特色現代國有企業制度體系建設有關問答,爲制度體系各項文件提供支撐。研究提出加強中央企業董事會建設和外部董事管理的總體思路,制定中央企業外部董事選聘和管理辦法,調整補充中央企業外部董事,優化企業董事會結構,提升董事會整體功能。

  三是進一步深化“三基”建設。針對巡視發現的委管企業基層黨組織覆蓋不到位問題,督促相關企業制定方案、立行立改。研究制定《關于加強中央企業黨的政治建設深化巡視整改提升基層黨建質量的通知》,全面提升基層黨組織組織力和政治功能。組織開展混合所有制企業黨建工作課題研究,研究起草加強混合所有制企業黨建工作指導意見,推動混合所有制企業黨的組織和工作有效覆蓋。召開專題部署會,開展中央企業軟弱渙散基層黨組織集中整頓工作。上線運行中央企業黨建信息系統,把基礎黨務工作、黨員教育管理、黨建工作責任制考核等部分業務納入線上管理。

  3.針對隊伍建設和幹部管理存在短板問題的整改情況。

  一是加大機關幹部交流力度。加強機關廳局主要負責人跨廳局交流,選拔優秀年輕幹部擔任機關廳局長。加強委機關和委屬單位幹部交流工作,從委機關交流2名副局長到直屬事業單位任職,從委屬單位交流1人到機關任職。加強機關和企業幹部交流工作,從中央企業選拔幹部到機關任職,從委機關交流幹部到中央企業任職。研究制定國資委機關幹部調配工作暫行辦法,進一步規範機關幹部調配工作。

  二是加強委管企業領導班子建設。統籌確定班子建設總體思路和目標,明確了階段性任務,使絕大多數班子成員具有基層經曆,做到根據企業功能定位、改革試點和幹部特點等,“一企一策”,精准選人、配強班子。加大幹部交流力度,新任職企業領導人員通過交流的比例超過半數。加大培養選拔年輕幹部力度,實現了階段性目標。

  三是加強中央企業人才隊伍建設。組織召開中央企業人才工作會議,明確了當前和今後一個時期中央企業人才工作總的要求和重點任務。按照黨中央關于進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作爲的要求,著手起草加強企業家隊伍建設的指導性文件,著力解決企業家精神淡化問題。制定關于加強中央企業科技人才、技能人才隊伍建設指導意見,有針對性地提出務實管用的政策舉措,激發人才創新創造活力。實施“深化人才發展體制機制改革示範企業支持計劃”“中央企業優秀科技創新團隊支持計劃”“中央企業百名‘傑出工匠’培養支持計劃”,遴選出20家示範企業、30個創新團隊、100名“傑出工匠”。

  四是嚴格幹部選拔任用工作。對26家在京委屬單位開展了選人用人工作專項檢查。組織制訂國資委直屬單位人事管理辦法,對委屬單位人事工作進行全面規範。組織管理局系統各單位開展人事管理制度修訂工作。開展建立幹部從嚴管理體系課題研究,制定改進措施。推進幹部能上能下,根據2018年度綜合考評情況,對考核結果較差的領導班子和領導人員進行談話提醒,對問題突出的予以調整。加強企業選人用人監督,在國資委黨委2019年第二輪巡視中派出2個專項檢查組,對被巡視企業選人用人工作開展檢查。

  五是嚴格落實個人事項報告制度。依規依紀嚴肅處理漏報、瞞報人員,對“兩項法規”實施以來,機關、委屬單位查核的個人有關事項報告處理情況進行了全面複核、重新研判,對處理偏輕的幹部,按照幹部管理權限由所在單位重新從嚴處理;對巡視反饋的“未處理和處理偏輕”的委管企業領導人員個人有關事項報告查核處理情況進行複核認定,給予誡勉、通報批評和批評教育。在對委管企業選人用人專項檢查中,加強對個人有關事項報告制度執行情況的檢查,把個人有關事項報告查核和處理作爲加強幹部日常監督的重要手段。

  (四)關于上輪巡視整改和審計整改方面的整改情況。

  1.針對巡視整改責任落得不實問題的整改情況。

  一是嚴格整改措施審核把關。對各單位的整改措施提出具體工作要求,切實增強整改措施實效性,並對各單位提出的整改措施逐條逐項梳理,按照從嚴從實要求進行清理整合。建立巡視整改牽頭單位負責機制,各牽頭單位主動加強與其他責任單位溝通協同,對整改措施進行整合把關。

  二是加強境外檢查團組管理。在全面加強中央企業境外投資監管的同時,進一步完善境外檢查團組全流程管理機制,統籌境外國有資産監督檢查團組資源配置,強化委內各廳局境外監督職責和組團責任,切實增強境外監督檢查針對性和實效性。

  三是堅決整改直屬單位領導幹部違規入股下屬企業的問題。壓實相關單位黨委主體責任,約談直屬單位違規入股下屬企業人員,督促其清退違規獲利。截至目前,已有4人退清違規獲利,合計43.62萬元,剩余1人已退股,尚未退清違規分紅,相關單位已對其作出停職處理,同時繼續進行追繳。

  2.針對審計整改責任落得不實問題的整改情況。

  一是進一步建立健全審計整改相關工作機制。建立審計移送事項工作台賬,研究制定委內辦理審計移送事項有關工作規則。組織中央企業全面檢視審計反映問題整改不到位問題,督促中央企業采取有效措施確保整改到位,並將審計反映問題整改情況納入中央企業綜合監督檢查範圍開展抽查複核工作,強化對審計反映問題整改工作的監督檢查力度。全面梳理國資委機關及所屬單位審計問題整改情況,大力推動審計問題整改。

  二是全面整改中央企業管理鏈條長的問題。建立中央企業壓縮管理層級、減少法人戶數長效工作機制,在超額完成三年壓減任務目標的基礎上,進一步明確中央企業管理層級不超過5級。

  三是推動協會全額清退違規收費。督促12家協會限期完成違規收費的清退工作,並組織檢查組對相關協會整改落實情況進行了檢查。截至目前,已完成全部清退工作,共退還違規收費279.87萬元。

  三、持續發力、久久爲功,不斷鞏固深化巡視整改成果,以巡視整改新成效推動國資國企事業新發展

  經過集中攻堅,國資委黨委巡視整改工作取得初步成效,國資委機關和中央企業廣大幹部職工幹事創業的精氣神進一步提升,有力促進了國資國企發展改革監管和黨的建設各項工作。但我們也清醒認識到,巡視整改只完成了階段性工作,還存在不少差距和問題。一些整改措施還沒有完全到位,制定出台的制度文件還需要在落地見效上下更大的功夫,取得的整改成效還需要進一步鞏固和提升。下一步,國資委黨委將繼續深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神,按照中央巡視工作領導小組的要求,把巡視整改作爲重大政治任務持續抓好,全力以赴、紮實有力做好後續整改各項工作。

  (一)在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上狠下功夫,以履職擔當的具體行動踐行“兩個維護”。

  把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作爲首要政治任務,在學懂弄通做實上持續發力,在學深悟透、領會要義上下功夫,在深入調研、聯系實際上下功夫,在知行合一、學以致用上下功夫,全力推動習近平新時代中國特色社會主義思想在國資委和中央企業大學習大普及大落實,切實把學習成果轉化爲推動國資國企改革發展的生動實踐。牢牢把握國資委職責定位,全面履行黨中央、國務院賦予的職責,自覺把國資國企工作放到黨和國家工作大局中去審視、去部署、去推動,用實際行動堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署。指導推動中央企業主動服務國家戰略、堅決打好三大攻堅戰、落實國家宏觀調控政策,確保完成全年目標任務,切實發揮好“穩定器”“壓艙石”作用。

  (二)在堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神上狠下功夫,盯住不放、務求實效。

  緊盯習近平總書記批示的、指出的、關注的問題整改,跟蹤指導推進,確保落地見效。深入抓好貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神不到位問題整改,進一步完善央企定期報告制度和工作台賬,對貫徹落實不力的,公開通報,嚴肅問責。持續加強中央企業科技創新工作,推動企業高質量發展。

  (三)在鞏固深化巡視整改工作上狠下功夫,不折不扣完成整改任務。

  國資委黨委將進一步加強對巡視整改落實工作的領導,建立健全持續整改工作機制,定期研究巡視整改進展和問題,定期向中央紀委國家監委、中央組織部、中央巡視辦報告巡視整改落實情況。堅持分類施策,做到交賬不“銷賬”,與主題教育整改一體推進,不斷鞏固深化巡視整改成果,锲而不舍抓好後續整改工作。對已完成的整改事項,適時組織“回頭看”,堅決防止問題反彈;對正在進行的整改事項,加強跟蹤問效,確保在限定時間內落實到位;對需要長期堅持的整改工作,定期分析評估,及時調整完善,確保整改到位。進一步擰緊自上而下的責任鏈條,層層壓實整改責任,加強整改工作的督查問責,把後續整改工作作爲黨委督查、巡視和紀檢監察機關、組織人事部門日常監督的重要內容,適時開展專項督導,對整改不力、虛假整改的嚴肅查處。

  (四)在“兩手抓、兩促進”上狠下功夫,全面提升國資國企改革發展水平。

  把巡視整改與推進發展改革各項工作結合起來,切實解決影響國資國企改革發展的體制機制問題,實現以整改促改革、以改革促發展,以做強做優做大中央企業的實績檢驗巡視整改成效。強化成果運用,把巡視整改和深化標本兼治有機結合起來,將巡視整改過程中形成的帶有普遍性和規律性的認識、好的經驗和做法,及時提煉上升爲政策和制度,建章立制、堵塞漏洞,不斷提升治理能力和治理水平。以管資本爲主加強國有資産監管,切實轉變機構職能,優化監管方式手段,加快構建全國“一盤棋”的國資監管大格局。落實高質量發展要求,推動中央企業不斷提升發展質量和效益,加快培育具有全球競爭力的世界一流企業。狠抓各項改革舉措落實落地,確保到2020年在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果。

  (五)在加強黨的領導、黨的建設上狠下功夫,推進全面從嚴治黨向縱深發展。

  全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和全國國有企業黨的建設工作會議精神,以政治建設爲統領,探索創新黨建工作方式方法。推動黨對國有企業的領導有效落實,黨委(黨組)把方向、管大局、保落實的作用充分發揮。著力破解央企黨建存在的共性難題,加強基層黨建工作,推動黨的組織和工作有效覆蓋,推動黨建與業務深入融合。組織力量專門就行業協會管理體制問題進行深入研究,進一步理順行業協會黨建管理體制和機制。深入開展創建“模範機關”,加強機關黨建分類指導,推動機關黨建高質量發展。锲而不舍落實中央八項規定精神,堅決遏制“四風”問題死灰複燃。進一步壓實全面從嚴治黨主體責任,保持懲治腐敗高壓態勢,針對不同領域、層級的特點,堅決減存量、遏增量,嚴厲懲治職工群衆身邊的腐敗行爲。堅定不移深化政治巡視,全面對標對表中央巡視工作,不斷完善監督重點,切實提高巡視工作質量。

  歡迎廣大幹部群衆對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:010-63191721;郵政信箱:北京市西城區宣武門西大街26號國資委巡視整改工作領導小組辦公室(郵政編碼:100053);電子郵箱:gzwxszg@sasac.gov.cn。

中共國務院國有資産監督管理委員會委員會

2020年3月20日

責任編輯:單建慶
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