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後兩會時代!電力行業將迎來哪些深度調整?

來源:  撰稿人:  發布時間:2017年03月28日 浏覽:
摘要:

  全國兩會才剛剛閉幕,3月22日,北京就公布醫改新政,宣布從4月8日起所有公立醫療機構都取消挂號費、診療費,取消藥品加成,設立醫事服務費。真真是以動刀動槍的實際行動,響應李克強總理在政府工作報告中提出的“全面推開公立醫院綜合改革”的要求。

  政府工作報告爲各行各業今年全面深化改革定好了調子,總理說,“不管有什麽樣的阻力,我們都有足夠的韌性推動改革。”

  在供给侧结构性改革的背景下,電力行业的转型升级被寄予了哪些期望?今年将迎来哪些深度调整?《国家电网》杂志上会记者广泛采访代表委员,集纳各方观点,形成两会系列观察(详见《国家电网》杂志4月刊)。现摘要刊发。

  多重诉求叠加,電力行业转型升级机遇与挑战并存

  1.“三去一降一补”任务繁重,電力行业既是去产能的对象,又是促进企业降成本、服务支撑改革的重要支点

  今年,去産能範圍從鋼鐵、煤炭領域進一步擴大到煤電領域。

  國家能源局計劃,2017年爭取淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦以上,其中淘汰落後機組500萬千瓦,停建違規項目3800萬千瓦,緩建700萬千瓦以上。

  華創證券電新研究員王秀強預計,在行政手段強勢幹預下,煤電大幅擴張態勢將得到緩解,發電小時數將向大容量、高效率機組轉移。

  降成本的一项重点任务是降低包括电费在内的企业用能成本。国家发改委透露,去年全国通过实施煤电价格联动机制、输配电价改革、鼓励電力市场化交易、完善基本电价执行方式等,累计减少企业用电支出1000亿元以上。按照今年万亿元的减税降费目标,“降电费”依然是各级政府的一大诉求。

  有专家表示,若不尽快健全電力市场建设,电改极有可能跑偏成以降价为唯一目的的改革。

  2.改善生态环境呼声高涨,電力行业成为强化环境综合治理的重要抓手,可再生能源发展将迎来重大政策利好

  政府工作报告首次提出“打好蓝天保卫战”,首要施策对象就是電力行业,具体包括全面实施散煤综合治理、加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度、有效缓解“三弃”状况、安全高效发展核电等措施。

  就消納清潔能源,全國人大代表、國家能源局局長努爾?白克力表示,風電、光伏過去是基地化發展,下一步將更多地布局在中部、東部負荷中心,通過分布式的方式加快發展速度,使建好的風電、光伏不至于在建好之日就變成“曬太陽”之時。對于“三北”地區已建、在建的大型可再生能源基地,輸電通道建設仍要加大力度。

  就發展核電,全國人大代表、全國人大環資委委員孫勤建議,應持續推進新項目建設避免核電發展大起大落;要兌現霧霾治理的承諾,實現非化石能源比重的目標,核電不是選項,而是我國能源發展的必然要求……

  從能源生産的清潔化,到能源消費的綠色低碳,毫無疑問,能源結構優化調整將以空氣質量改善爲動因加速推進。

  3.地方能源转型诉求迫切,给電力行业创新发展、借力发展带来难得的机遇期

  河北正謀求建設能源轉型示範省。全國兩會期間,河北省與國家電網公司就加快推動河北能源結構轉型升級等問題簽署《“十三五”電網發展合作框架協議》。

  青海已啓動國家綠色能源示範省建設。3月13日,青海與湖北兩省政府高層簽署《能源戰略合作協議》。“十三五”期間,青海每年將向湖北輸送清潔能源電量,且年度送電規模逐年增加。

  江蘇蘇州正攜手國家電網公司打造國際能源變革典範城市。全國人大代表、蘇州市市長曲福田說,蘇州希望通過能源領域的一系列變革,帶動城市全面發展,爲全省、全國作出示範……

  地方政府对能源领域供给侧结构性改革的高度重视,势必将为電力行业转型升级营造良好的外部环境。

  多重改革交织,電力行业深度调整增强内生动力

  1.去産能後職工分流安置問題成爲各方關注的焦點

  李克強總理表示,把職工安置好是中央政府在推進供給側結構性改革,推動化解和淘汰過剩産能中最關注的問題。今年去産能擴大到煤電領域,加上去年一些還沒安置的職工,累計可能會有近百萬人需要安置。

  國資委主任肖亞慶介紹,中央企業在處理“僵屍企業”、治理困難企業和瘦身健體減少法人層級、減少管理層級中,要把職工安置放在一個優先位置來考慮。

  總理說,中央的辦法是創造新的崗位,因爲我們在推動發展新動能。同時,中央會繼續運用好1000億元專項基金,並要求地方政府做好配套。當然,企業也要盡社會責任。

  2.煤電行業央企將現重組去産能方式

  國家發改委副主任甯吉喆指出,煤電今年要采取淘汰、重組、改造等多種方式去産能。國資委副主任張喜武也表示,要加快推進煤電行業、重型制造裝備行業、鋼鐵行業等領域的重組整合,推動解決産能過剩的問題。

  这些表态,意味着兼并重组将成为煤电供给侧改革的重要手段,煤电行业有望迎来重大变革。申万宏源分析认为,電力行业央企数量最多,行业集中度提升空间较大,预测煤电重组存在“央企之间兼并重组”、“煤、电联姻”、“央企兼并地方国企”三种可能。

  3.社会资本将更多地涌入電力行业分享改革红利

  電力行业混合所有制改革与電力体制改革交织,“开放竞争性业务”的政策吸引了民营企业的高度关注。

  全國人大代表、四川成都工商聯主席孫明建議,政府有關部門要引導民營企業結合國家和各省、市去産能、去庫存、補短板的任務要求,把握混改及市場出清帶來的機遇,積極參與新增配電網等領域的混改試點。

  目前,國家電網公司正以抽水蓄能電站、分布式電源、電動汽車充換電設施、增量配電投資業務試點項目等爲混合所有制改革的突破口,積極支持引入社會資本投資建設。此外,還依托所屬上市公司資本運作和股權投資引入社會資本,推動金融單位引進戰略投資者。

  國資委主任肖亞慶表示,2017年混合所有制改革的突破口要進一步擴大。

責任編輯:上遊
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